82. Конституційний розвиток Франції.

Франція належить до числа держав, що внесли особливо вагомий внесок в розвиток конституційно-правової теорії і практики. За роки, що пройшли після Великої французької революції, т. е. за 200 з невеликим років, в країні змінилися чотири республіки, дві імперії, існували різні перехідні режими і форми правління. За цей період прийняті близько двох десятків різних конституцій, конституційних хартій і конституційних законів. За образним виразом відомого французького державознавця професора Марселя Пріло, Франція є справжньою лабораторією по виготовленню конституцій, їх можна тут знайти буквально на будь-який смак.

Конституція 1958 р., її характерні риси і особливості

Нині чинна Конституція Франції, що оформила створення П'ятої республіки, була схвалена переважною більшістю голосів на референдумі, що відбувся 28 вересня 1958 р., і набула чинності 4 жовтня 1958 р. Прийняттю цієї Конституції передувало наростання глибокої політичної кризи в країні. Встановлений в 1946 р. у Франції режим посиленого парламентаризму, відомий під назвою Четвертої республіки, сприяв зростанню політичної нестабільності, "урядовій чехарді" і падінню авторитету державної влади. Серйозного збитку міжнародним позиціям Франції завдали колоніальні війни, особливо в Індокитаї і в Алжірі. Саме у французькому експедиційному корпусі в Алжірі почався в травні 1958 р. антиреспубліканський заколот, який створив реальну загрозу демократичному ладу і міг стати джерелом серйозних конфліктів і зіткнень в метрополії.

У обстановці, що склалася, французький парламент прийняв рішення про передачу влади в руки загальнонаціонального лідера, який був би в змозі вивести країну з кризи, підготувати і здійснити конституційну реформу в цілях зміцнення авторитету влади і відродження величі Франції. Президент Республіки звернувся до генерала Шарля де Голля, національного героя періоду боротьби за звільнення, свого роду харизматичному лідерові, який впродовж багатьох років залишався без роботи. Генерал дав свою згоду, і 1 червня 1958 р. Національні збори Франції більшістю в 329 голосів проти 224 наділило де Голля надзвичайними повноваженнями в законодавчій області. Одночасно був вотований конституційний закон, що визначив рамки здійснюваної конституційної реформи. У законі було сформульовано 5 принципів, яким повинен був слідувати новий уряд при розробці проекту конституції. Серед них — вибори як джерело влади, а рівне розділення влади. До числа конституційних принципів було віднесено також встановлення парламентської відповідальності Уряду і підтвердження незалежності судової влади. В якості окремого принципу було сформульовано вимогу поваги основних свобод. Наявність цього конституційного закону і закріплених в нім п'яти принципів зумовили особливості і характер проекту конституції, виробленого і представленого на референдум. Зокрема, результатом став певний компроміс між концепціями сильної особистої влади і парламентського контролю за діяльністю уряду. Історія розробки і прийняття Конституції 1958 р. багато в чому пояснює, чому у Франції затвердилася така своєрідна форма правління, як змішана республіка, що поєднує в собі елементи президентської і парламентської.

Конституція 1958 р. в її початковій редакції складалася з короткої преамбули і 92 статей, зведених в 15 розділів. В той же час в преамбулі урочисто заявлялося про прихильність французького народу правам людини і принципам національного суверенітету в тому вигляді, як вони були визначені в Декларації прав людини і громадянина 1789 р. і доповнені і розширені в Преамбулі до Конституції 1946 р. Це відсилання було в подальшому представлене як визнання Декларації і Преамбули 1946 р. в якості діючого французького права і джерела конституційного права країни. Таким чином, структурно французька Конституція виявилася такою, що як би складається з трьох законодавчих текстів: з основного закону, вотованого на референдумі 28 вересня 1958 р., Декларації 1789 р. і Преамбули до Конституції 1946 р.

Впродовж досить тривалого терміну питання про юридичну силу Декларації і Преамбули залишалося спірним. Проте починаючи з 1970 р. Конституційна рада, що є у Франції органом конституційного контролю, визнала за Декларацією і Преамбулою ту ж юридичну силу, що і за постановами тексту 1958 р., сформульованими у вигляді статей основного закону. Більше того, з ряду рішень, прийнятих найвищими судовими органами Франції, витікає, що в цих документах сформульовані засадничі принципи, обов'язкові для усіх державних органів країни. Декларація 1789 р. і Преамбула 1946 р. містять положення, що переважно відносяться до прав і свобод людини, затвердження принципів національного суверенітету, визнання народу в якості єдиного джерела влади.

Конституція підтверджує верховенство основних прав і свобод, визнаючи за ними значення загальних принципів права. Широкі повноваження одноосібного глави держави значною мірою урівноважуються наявністю інституту парламентської відповідальності Уряду.

Принцип "правління народу, через народ і для народу" залишається основним принципом Французької Республіки.

Конституція 1958 р. закріплює республіканську форму правління у Франції, причому особливо обумовлює, що ця форма правління не може бути предметом перегляду. Основний закон підтверджує прихильність Франції принципам правової, світської і соціальної держави, що знаходить своє відображення як в постановах Конституції, так і в поточному законодавстві.

Дуже важливе значення мають визначені в Конституції принципи зовнішньої політики Франції. Згідно з цими принципами Французька Республіка погодить свою діяльність з нормами міжнародного публічного права. Належним чином ратифіковані або схвалені міжнародні договори або угоди мають переважну юридичну силу в порівнянні з внутрішнім законом, і у разі колізії між міжнародно-правовою нормою і нормою внутрішнього національного права пріоритет віддається першій. Вже Преамбула 1946 р. передбачала можливість обмеження на умовах взаємності суверенітету Франції, якщо це необхідно для організації і захисту світу. У подальшому ці положення були уточнені і доповнені, зокрема, в ході конституційної реформи, пов'язаної за участю Франції в Європейському Союзі.

Основна маса статей конституційного тексту 1958 р. присвячена організації публічної влади у Франції. Порівняно детально регулює Конституція статус і повноваження Президента Республіки, більше лапідарно — місце і роль Уряду і характер його взаємовідносин з парламентом. Конституція містить розгорнуті постанови, що відносяться до організації законодавчої влади, визначає статус Конституційної ради, закріплює незалежність судової влади і містить деякі норми, що стосуються організації самоврядування на місцях.

Специфіка Конституції полягає передусім в тому, що вона підтверджує домінуюче положення виконавчої влади в загальній системі державної влади. Конституція 1958 р. вводить такі нові і порівняно норми, що рідко зустрічаються в розвинених країнах, які встановлюють певні рамки законодавчої діяльності Парламенту і навіть підпорядковують її певною мірою контролю з боку виконавчої влади.