85. Уряд Франції. Рада міністрів. Кабінет міністрів.

Уряд. Уряд Франції — Рада міністрів складається з прем'єр-міністра і міністрів(у 1997 р. — 32 міністри, у тому числі 4 жінки). Їх призначає президент(міністрів — за представленням прем'єра). Віце-прем'єра у Франції немає. Президент може призначати міністрів на власний розсуд, але при цьому повинен враховувати розстановку сил в парламенті: уряд повинен користуватися довірою парламенту, коли буде поставлено це питання, інакше воно повинне буде піти у відставку(президент може також розпустити парламент на власний розсуд). Довіра не обов'язково має бути отримана після формування уряду : сам уряд може поставити питання про довіру у будь-який час, так само як у будь-який час може бути внесена депутатами нижньої палати резолюція осуду. Але за традицією після формування уряду зазвичай голосується питання про довіру йому. Посада члена уряду несумісна з парламентським мандатом, державною службою, професійною оплачуваною діяльністю. Але її можна поєднувати з членством в місцевій раді і навіть з постом голови місцевої ради на будь-якому рівні.

Як і у Великобританії, у Франції існує відмінність між урядом і кабінетом міністрів, але ця відмінність іншого роду. Рада міністрів — це засідання уряду під головуванням президента, на якому президент здійснює повноваження, що належать уряду. Акти, прийняті на такому засіданні, підписуються президентом. Кабінет міністрів скликається прем'єр-міністром за спеціальним дорученням президента і з вказаних їм питань. Головує на таких засіданнях прем'єр-міністр. Засідання кабінету скликаються рідко.

Повноваження уряду діляться на дві групи. Найбільш важливі з них уряд здійснює колегіально, на засіданні Ради міністрів, і в цьому випадку вирішальна роль у напрямі діяльності уряду належить президентові. Інші повноваження здійснюються на засіданнях кабінету уряду.

На практиці вони реалізуються від імені уряду прем'єр-міністром, який у Франції, як і у багатьох інших країнах, займає особливе положення в уряді. Він координує роботу міністерств, контролює їх, головує в різних міжміністерських комітетах, що об'єднують групи міністерств, схожих за профілем роботи, несе особисту відповідальність за оборону країни(хоча призначеннями на вищі військові посади відає президент), «забезпечує виконання законів»(за конституцією це його особистий обов'язок), здійснює регламентарную владу і має право видавати декрети без розгляду в Раді міністрів(правда, це акти нижчого рівня в порівнянні з актами, прийнятими колегіально, і вони підлягають контрасигнатурі міністрів). Прем'єр-міністр має право створювати змішану паритетну комісію при розбіжностях палат парламенту(членів в неї призначають палати, але у вимозі створити комісію прем'єрові не може бути відмовлено); він може на власний розсуд ставити питання, в центральному місті судового округу або кантоні. У складі трибуналу декілька суддів, але справу розглядає один суддя, одноосібні. У цьому трибуналі розглядаються порівняно невеликі цивільні справи — з ціною позову до 20 тис. франків(у дрібних справах — до 7 тис. франків — оскарження взагалі не допускається). Суддя розглядає і дрібні кримінальні справи — позбавлення волі до двох місяців, штраф до 6 тис. франків; тоді він діє у формі поліцейського суду(трибуналу).

У кожному департаменті або судовому окрузі, що об'єднує декілька дрібних департаментів, створюється трибунал великої інстанції(у великому департаменті їх декілька). Він має палати у кримінальних і цивільних справах. Ці палати засідають зазвичай у складі трьох суддів, деякі справи розглядає суддя одноосібно. Якщо здійснюється кримінальне судочинство, судова присутність називається виправним судом. При трибуналі великої інстанції діють декілька слідчих суддів(слідчих). Лише по дрібних злочинах слідство проводить поліція.

Вища ланка — апеляційні суди(їх 34). Судовий округ апеляційного суду охоплює в середньому 3-4 департаменти. У складі апеляційного суду безліч палат — у цивільних, кримінальних, соціальних справах, звинувачувальна палата у справах військовослужбовок, у справах неповнолітніх та ін. Суд розглядає справи завжди колегіально, у складі декількох суддів.

Суди присяжних, у тому числі особливі суди присяжних у справах неповнолітніх і суди присяжних для військовослужбовок, є особливою ланкою в системі загальних судів. Вони створюються в кожному департаменті і розглядають тільки кримінальні справи. Судова присутність складається з трьох професійних суддів і дев'яти присяжних(народних) засідателів, що підбираються шляхом жеребкування зі списку виборців(відмова від виконання цього обов'язку карається штрафом).

Спеціальні суди створюються з різних питань: окрім « державних» судів у справах неповнолітніх і військовослужбовок існують і спеціальні суди, що формуються особливим чином. Це суди у торгових справах(обираються комерсантами), ради з трудових угод(обираються підприємцями і працівниками на паритетних началах), суди у орендних справах(обираються сторонами на паритетній основі).

Очолює судову систему Касаційний суд(його часто називають Верховним судом). У його складі декілька палат, які розглядають касаційні скарги, — скарги на порушення закону в судовому процесі. Рішення палат можуть бути оскаржені в пленарне засідання суду.

Систему судів адміністративної юстиції очолює Державна рада. Є адміністративні суди першої інстанції(їх 25) і апеляційні суди. Скарги на рішення останніх подаються в Державну раду. Адміністративні суди мають право перевіряти законність усіх адміністративних актів — від муніципальних постанов до ордонансов президента з самих різних питань: політичного(наприклад, вибори), економічного(господарське керівництво на державних підприємствах), соціального(охорона довкілля), з питань освіти, моральності(цензура кіно) та ін.

Прокурори діють при судах різного рівня. При Касаційному суді полягає генеральний прокурор. Усі прокурори підкоряються міністрові юстиції, вони представляють в судах державу(підтримують звинувачення, захищають інтереси держави у цивільних справах).