49. Посадовці парламенту і їх правове положення.

Права і привілеї членів парламенту. Як вже відзначалося, у складі парламентів можуть бути заступники парламентарів, іноді в засіданнях беруть участь інші особи, але право вирішального голосу мають тільки депутати, сенатори. Їх заступники, делегати від деяких територій(у США) мають лише дорадчий голос, можуть брати участь в обговоренні, але не в голосуванні.

У більшості країн члени парламенту є професійними парламентарями і отримують за свою депутатську діяльність солідну винагороду з казни(у Бразилії — приблизно 150 тис. дол. США в рік, в США — 133 тис., у Великобританії — близько 31 тис. ф. ст. в рік, в Німеччині 16 тис. марок в місяць). Розмір такої винагороди періодично змінюється, але остання, 27-а поправка до конституції США забороняє парламентарям збільшувати собі платню(таке підвищення, якщо відповідний закон буде ухвалений, діє тільки з наступного складу парламенту). У деяких країнах(Франція та ін.) розмір винагороди ділиться на дві частини; другу частину депутат може отримувати залежно від відвідування їм засідань парламенту, постійних комісій, від активності в роботі(на практиці це положення майже не застосовується). У деяких країнах оплата робиться шляхом видачі добової винагороди за кожне засідання, окрім невеликої основної частини(Індія). Депутати мають пенсійні пільги. У США вони мають право на пенсію з 50 років і, стаючи пенсіонерами, отримують до 80% окладу, що залежить від стажу перебування в конгресі(особа, що була членом конгресу 30 років, може отримувати 106 тис. дол. в рік).

У країнах тоталітарного соціалізму депутат, як правило, не є професійним парламентарем, не повинен залишати свою основну роботу(парламентська діяльність не вважається такою), хоча деякі депутати все ж можуть бути звільненими. Депутат виконує депутатські обов'язки на громадських засадах, отримуючи лише невелику винагороду, що розглядається як відшкодування депутатських витрат. Вважається, що збереження колишнього робочого місця дає депутатові на відміну від професійного парламентаря можливість підтримувати постійний зв'язок з населенням, знати його потреби, не відриватися від простого народу. У такому підході є приваблива сторона, проте депутат, постійно зайнятий на іншій роботі, не може продуктивно брати участь в найважливішій для держави законодавчій діяльності. Правда, в країнах тоталітарного соціалізму парламент засідає зазвичай лише по декілька днів двічі в рік(у Китаї — один раз впродовж 10-14 днів, да і то останніми роками; раніше сесії були коротші), а депутати автоматично голосують за схвалення рішень, вже прийнятих центральним органом Комуністичної партії.

Депутати можуть зберігати колишнє місце роботи і в деяких демократичних країнах, але в цьому випадку їх депутатська винагорода буде зменшена(у Австрії — на 20%). Проте певні місця роботи на державній службі, в радах підприємств, що займаються витяганням прибутку, і деякі інші не можна поєднувати з депутатством.

У переважній більшості країн депутати і сенатори мають так званий вільний мандат. Вони розглядаються як представники усього народу, а не тільки свого виборчого округу(тим більше якщо вони обрані не по округах, а за загальнодержавними партійними списками), і тому не зобов'язані виконувати накази виборців округу, не можуть бути достроково відкликані ними. У країнах тоталітарного соціалізму депутат, навпаки, має імперативний мандат, що передбачає можливість дострокового відгуку, якщо він не виконує накази виборців(правда, в конституції В'єтнаму 1992 р. вказано, що депутат представляє не лише округ, але і увесь народ).

У багатьох країнах члени парламенту мають депутатський імунітет. Це означає, що депутат не може бути підданий поліцейському затриманню або арешту, проти нього не може бути порушена кримінальна справа без згоди палати, членом якої він є. У деяких країнах така згода може дати в перервах між сесіями парламенту бюро палати, постійно діючий орган парламенту. Виключення можливе, як правило, лише у випадках, якщо депутат захоплений на місці злочину. У Німеччині без дозволу парламенту не можна пред'являти депутатові навіть цивільні позови. Імунітет може поширюватися на увесь час обрання(Німеччина, Іспанія, Італія), а іноді тільки на період сесії(Японія) і на якийсь час в дорозі на сесію і назад(США). Він може поширюватися не на усі випадки порушення депутатом правопорядку(у США, наприклад, імунітет не поширюється на тяжкі злочини, порушення членом парламенту громадського порядку). У Франції відповідно до поправки до конституції(1995 р.) імунітет діє тільки на період сесії і не поширюється на кримінально карні діяння. В цілому тенденції розвинена конституційного права в демократичних країнах характеризуються послабленням депутатського імунітету. Він виник і був потрібний за часів протистояння парламентів і монархів, для обгороджування представників населення від свавілля монархів і підлеглих їм державних служб. Інститут депутатського імунітету виконує позитивну роль в авторитарних державах, але в країнах з демократичними порядками, що давно склалися, безбережний депутатський імунітет навряд чи доречний.

Депутат має також депутатським индемнитетом. Це слово має два значення. Перше — невідповідальність за свої виступи в парламенті і за дії, які депутат підтримував своїм голосуванням, навіть якщо ці дії будуть потім визнані протиправними(правда, в одиничних постсоціалістичних країнах робилися спроби притягнути до відповідальності депутатів-комуністів за деякі заходи, які вони підтримували в колишньому соціалістичному парламенті). Невідповідальність за такі дії, здійснені впродовж парламентського терміну депутата, має довічний характер(Іспанія). У Німеччині і Білорусії(за конституцією 1996 р.) индемнитет не поширюється на наклеп, образи, здійснені в ході засідання палати. Друге значення индемнитета — депутатська винагорода, про яку було сказано вище.

Депутат має право брати участь в роботі парламенту, його комісій, інших органів, вільно виступати і голосувати, має право запиту або питання до вищих посадовців держави на засіданні парламенту або поза ним(шляхом усного або письмового звернення); він має право отримати першочергову відповідь від посадовців держави і позачерговий прийом у них. Депутат має право на сплачених коштом держави помічників, секретарів(у США на конгрес, що складається з 635 членів, працює близько 31 тис. державних службовців), а також на безкоштовні транспорт, службове листування, телефонні переговори, на оплачуване державою житло. У депутатів є також інші права і привілеї.

У багатьох країнах деякі парламентарі переобираються не одноразово, займаючи свій пост десятки років(Великобританія, США) Конституція Філіппін, проте, забороняє обрання в палату депутатові! більше трьох, а в сенат — більше двох разів підряд.

Обов'язки депутата. Депутат зобов'язаний бути присутнім на сесіям парламенту, брати участь в пленарних засіданнях палат, в роботі постійних комісій(комітетів). У багатьох країнах усі парламентарі зобов'язані полягати в якій-небудь одній комісії, іноді депутати полягають е декількох комісіях. Якщо депутат не бере участь в роботі парламенту без поважних причин, він може бути позбавлений депутатського мандату(у Нігерії — за пропуск 1/6 частин пленарних засідань в рік, але е теперішній час парламент Нігерії після військового перевороту розбещений; у Намібії — за пропуск 10 засідань підряд). Парламентар може бути позбавлений мандату при переході в іншу партію(у Індії — за рішенням спікера), за здійснення певних правопорушень і за порушення етичних норм. Такі рішення приймаються самою палатою парламенту, зазвичай кваліфікованою більшістю голосів(2/3 в Аргентині, США, Японії, 3/4 в Таїланді, 5/6 у Фінляндії). У багатьох країнах позбавлення мандату парламентом може бути оскаржене до конституційного суду. Для забезпечення активної роботи парламенту застосовується і ділення депутатської винагороди на дві частини, про що говорилося вище.

У переважній більшості країн депутатам і сенаторам не дозволяється перебувати на державній службі, хоча дозволяється іноді займати міністерські пости, наприклад в деяких англосакських країнах, де діяльність міністра розглядається не як адміністративна, а як політична, в Єгипті, Румунії. Депутати, що займають міністерські пости, зберігають право голосувати в парламенті. Парламентарям забороняється: брати участь в угодах з державним майном(включаючи оренду); полягати в керівництві приватних фірм, державних підприємств з іноземними інвестиціями, а іноді і повністю державних, якщо вони займаються витяганням прибутку(Україна, Туреччина); отримувати винагороду, інше, чим за педагогічну, наукову, творчу діяльність. У ряді країн забороняється всяка професійна, торгова і промислова діяльність, всяка робота, яка може поставити депутата в залежність від органів виконавчої влади. Якщо таких заборон немає, то існує правило, що при обговоренні питання, відносно якого депутат може мати особистий інтерес, він повинен заявити про це на засіданні. Ці норми і неписані правила часто порушуються, про що свідчать судові процеси, пов'язані з корупцією депутатів. Парламентар повинен щорічно, а також після обрання і припинення терміну повноважень подавати декларацію про доходи(іноді тільки в першому випадку, а іноді тільки в двох останніх). Ці правила у більшості держав жорстко дотримуються.

У країнах тоталітарного соціалізму конституція говорить про деякі інші обов'язки членів найвищих представницьких органів : усі сили віддавати служінню народу, підтримувати зв'язок з масами та ін. Такі формулювання мають в основному моральний зміст, їх важко забезпечити юридичними засобами.

Якщо депутат порушує свої обов'язки або порядок роботи парламенту, до нього можуть бути застосовані заходи дисциплінарного стягнення : заклик до порядку, у тому числі із занесенням в протокол; вираження осуду(у Франції це може спричинити позбавлення другою, тобто неосновний, частини депутатської винагороди); вирахування з депутатської винагороди(Німеччина, Польща за новим регламентом 1996 р.);

тимчасове усунення від роботи в парламенті; позбавлення мандату(у разі систематичних і грубих порушень). Депутат може припинити свої повноваження в результаті добровільної відставки, а в деяких країнах — відгуку виборцями(Китай, КНДР, Куба). Відгук депутата із законодавчих зборів суб'єктів федерації можливий лише в окремих країнах.