30. Організаційна структура політичних партій.

У організаційній структурі політичної партії зазвичай виділяються чотири основні елементи: 1) вищий лідер і штаб, яким належить керівна роль; 2) стабільний апарат управління, що виконує вказівки партійних керівників і здійснює зв'язок з членами партії; 3) члени партії, що беруть активну участь в її діяльності; 4) пасивні члени партії і прибічники, що примикають до неї, в незначному ступені що роблять вплив на партійне життя.

Відмінності в організаційній структурі, умовах придбання і особливостях партійного членства, багато в чому залежні від місця і ролі партії в суспільстві, характеру її зв'язків з політичним і соціальним середовищем, лежать в основі широко поширеного в західній політології ділення сучасних партій на кадрові і масові - класичній типології, запропонованою М. Дюверже. Кадрові партії відрізняються орієнтацією на проведення передвиборних кампаній, невисокою чисельністю, досить вільним членством і відносною автономією своїх базових структурних організацій - комітетів, що створюються за територіальним принципом з числа постійних активістів, а також опорою по перевазі на професійних політиків і представників фінансової еліти, здатних забезпечити партії матеріальну підтримку(типовими прикладами є дві провідні партії США - демократична і республіканська). Масові партії, що уперше виникли в Європі в період поширення загального виборчого права, можуть об'єднувати у своїх рядах до декількох сотень тисяч чоловік на основі фіксованого членства, мають досить жорстку структуру і характеризуються [c.203] суворою внутрішньою дисципліною, яка має на увазі виконання рішень вищестоящих органів, з'їздів і конференцій не лише нижчестоячими партійними організаціями і рядовими членами, але також і парламентарями, обраними від імені партії і при її підтримці(на таких принципах спочатку грунтувалися робочі, соціал-демократичні і соціалістичні партії; згодом подібна організаційна структура з посиленням акценту на централізм в керівництві і підпорядкування меншості більшості стала використовуватися комуністичними партіями, а в " м'якшому" виді - деякими буржуазними і такими, що з'явилися декілька десятиліть тому менш ідеологізованими "електорально-масовими" або " виборчими" партіями, які нерідко називають " всеїдними").

31. Партійні системи зарубіжних держав. Види партійних систем.

Партійні системи. Питання про партійні системи одночасно політологічний, якщо йдеться про фактичне положення, і юридичний, якщо певна система закріплена нормами конституції, закону, хоча ці норми можуть не відповідати фактичному положенню. У ряді країн таких норм немає, партійна система функціонує на основі тих, що складалися десятиліттями правових звичаїв.

У більшості країн конституції встановлюють багатопартійність, забороняючи порушувати принцип свободи утворення політичних партій. Такі норми характерні для постсоціалістичних держав, де свобода об'єднання порушувалася десятиліттями, і багатьох країн Африки, де раніше існували тоталітарні системи. Там, де багатопартійна система стала фактом, що давно відбувся, спеціальних конституційних норм, що забороняють порушувати принцип свободи утворення партій, немає.

Багатопартійна система з позицій конституційного права — це не лише існування декількох партій в країні, але передусім можливість чергування у влади різних партій в результаті виборів. У Китаї дев'ять партій, але беззмінно у владі знаходиться одна — комуністична, і замінити її шляхом виборів неможливо, оскільки саме за нею конституція закріплює керівну роль в суспільстві і державі. З іншого боку, в деяких капіталістичних країнах у рамках багатопартійної системи складається ситуація однієї домінуючої партії, впродовж десятиліть що беззмінно знаходиться у владі. У Мексиці більше 60 років править країною Інституційно-революційна партія; вибори проводяться, але через низку обставин вони не змінюють положення. Подібна ситуація мала місце в Італії(Християнсько-демократична партія), в Японії(Ліберально-демократична партія), існує в Єгипті(Національно-демократична партія).

У Великобританії, США, Австралії, Венесуелі, Туреччині і деяких інших країнах існує двопартійна система. Вона може мати фактичний характер, коли в країні існує декілька партій, але у влади впродовж багатьох десятиліть чергуються лише дві(наприклад, Республіканська і Демократична в США, консерватори і лейбористи у Великобританії). Іноді двопартійна система може бути встановлена законом. У Бразилії до 1979 р. діяв припис «інституційного акту» військової хунти про створення в країні двопартійної системи : одна партія мала бути правлячою, а інша — виконувати роль лояльної опозиції. За конституцією Нігерії 1989 р. в країні також повинні існувати тільки дві партії, які і були створені свого часу « згори».

Однопартійна система теж може мати і фактичний, і юридичний характер. Фактична однопартийность існувала у багатьох країнах тоталітарного соціалізму(хоча в деяких з них було по декілька партій). При однопартийности створення інших партій в цих країнах не було заборонене законом, але на ділі створити їх було неможливо: такі спроби розглядалися як контрреволюційна діяльність і тягнули суворе кримінальне покарання. Аналогічна ситуація існує нині на Кубі, у В'єтнамі, в КНДР, де діє одна, марксистсько-ленінська партія. На відміну від фактично однопартийности юридична однопартийность, що склалася, встановлюється конституцією або законом : дозволяється лише правляча партія, а усі інші забороняються(вони можуть існувати тільки нелегально). Так було у минулому в Алжірі, Бірмі, Габоне, Заїрі, Конго, Танзанії і багатьох інших країнах, що розвиваються, особливо в Африці, в умовах тоталітарних режимів.

Нарешті, можлива «безпартійна система». У ряді мусульманських країн(Катар, Кувейт, ОАЕ, Оман, Саудівська Аравія та ін.) усі партії заборонені як що руйнують єдність уммы — мусульманської общини « правовірних», хоча фактично в деяких з них діють також підпільні політичні організації. Усі партії були заборонені королівським указом в Непалі(до 1990 р.) в умовах «безпартійної панчаятской демократії», але на ділі вони існували і навіть більш менш відкрито проводили свої збори.