78. Парламент Великобританії, його правове положення і структура.

Законодавча влада у Великобританії належить парламенту, але по точному сенсу британської конституції парламент — триєдина установа: воно включає главу держави(монарха), палату лордів(історично — палату знаті і вищого духовенства) і палату громад(історично — палату простолюдинів). Це поняття пов'язане з тим, що закон стає таким, якщо він прийнятий двома палатами(є деякі виключення з цього правила на користь нижньої палати) і підписаний монархом. На ділі ж під парламентом розуміються лише дві палати, а в звичайному слововживанні — нижня, яка здійснює законодавчі функції. Король підписує усі закони, і на підставі конституційного звичаю майже 300 років не застосовує того, що належить йому права вето. Вето палати лордів може бути здолане нижньою палатою простою більшістю голосів, але на іншій сесії парламенту, що означає, що при скликанні сесії раз на рік верхня палата може на рік відстрочити набуття чинності закону. На практиці палата лордів, як правило, заперечення проти законопроектів, прийнятих палатою громад, висуває дуже рідко.

Хоча глава держави по конституційній доктрині є складовою частиною парламенту, з точки зору концепції розділення влади він відноситься все ж до виконавчої влади.

Палата громад складається з 651 члена. Вона обирається по одномандатних виборчих округах по мажоритарній системі відносної більшості. Депутати(у Великобританії їх прийнято називати членами парламенту) мають индемнитетом і обмеженим імунітетом, причому тільки під час сесії, а також 40 днів до початку і після завершення сесії. Вони мають трьох оплачуваних державою помічників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові витрати. Платня, що виплачується депутатам(31 тис. ф. ст. в рік), вважається мало не найнижчою у світі. Депутати активно працюють у своїх виборчих округах, оскільки їх переобрання кінець кінцем залежить від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне їх кандидатури. По вихідних днях організовуються зустрічі з виборцями. Депутати приймають їх заяви для передачі парламенту і так далі. Місцеві партійні організації надають допомогу депутатам своєї партії.

Керує засіданнями палати і її обслуговуючим персоналом спікер, що має трьох заступників, які, зокрема, керують засіданнями, якщо палата перетворить себе в комітет усієї палати. Спікер обирається на увесь термін повноважень палати і виходить із складу своєї партії(вважається безпартійним), оскільки має бути особою неупередженою(він не має права навіть обідати разом з депутатами, щоб ті не робили на нього впливу). Спікер не може голосувати, він подає вирішальний голос тільки у тому випадку, якщо голоси членів палати розділилися порівну. Він не має права коментувати виступи членів палати і виступати сам. Обирає/ця спікер з дотриманням конституційного звичаю : він упирається, коли йде до належного голові місця, і його як би силою ведуть два дужі депутати. В період абсолютизму дійсно ніхто не хотів бути спікером, оскільки він повинен був передавати королеві рішення парламенту, які зовсім не завжди подобалися монархові, що нерідко спричиняло сумні наслідки для спікера.

Як і в інших парламентах, в палаті громад Великобританії утворюються постійні і тимчасові комітети. Вони заздалегідь обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, проводять парламентські розслідування і так далі. До реформи 70-х років в палаті існували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу. Вони мали буквену нумерацію — А, В, З і так далі. Такі комітети існують і зараз. Їх персональний склад визначається пропорційно чисельності партійних фракцій спеціальним комітетом палати з відбору. Ці комітети досить численні(до 50 чоловік). Спікер передає їм законопроекти на власний розсуд, оскільки спеціалізації немає.

На додаток до неспеціалізованих комітетів тепер в палаті громад створені спеціалізовані комітети — по обороні, внутрішнім справам, сільському господарству та ін. Їх близько 15, але вони менше за чисельністю. Ці комітети також заздалегідь обговорюють законопроекти, займаються парламентськими розслідуваннями, але їх основна діяльність пов'язана з контролем за управлінням, за роботою міністерств.

У парламенті створюються партійні фракції(тепер чотири фракції є навіть в палаті лордів). Їх очолює лідер. «Головний батіг» і « батоги» забезпечують явку членів фракції на голосування в палаті. На відміну від США в нижній палаті парламенту Великобританії існує сувора партійна дисципліна(можливі санкції), але депутат залежить також і від підтримки виборців, низових організацій партії, які можуть мати іншу думку, чим її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо « заднескамеечники», голосують разом з іншою фракцією. Організацією роботи парламенту, посвідченням його актів відають клерки палати, що мають підлеглий їм невеликий апарат.

У кінці 60-х років створена посада парламентського уповноваженого(омбудсмана) у справах адміністрації. Він призначається урядом до досягнення 65-річного віку і проводить розслідування правонарушающей діяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на дії міністерств і відомств передаються уповноваженому через депутата цього виборчого округу. Уповноважений розслідує їх тільки у тому випадку, якщо за характером справи не можна звернутися до загального або адміністративного суду. Уповноважений при призначенні їм розслідування мають право вимагати представлення документів, викликати свідків, експертів, але ніяких рішень приймати, що зобов'язують, не може. Він лише складає доповідь, яка передає депутатові по цьому округу(останній може поставити питання в палаті), або представляє його в спеціальну парламентську комісію у справах уповноваженого парламенту і та вживає свої заходи(зокрема, можливе обговорення питання на пленарному засіданні). Кворум для засідання нижньої палати(але не для прийнята: закону) — 40 депутатів.

Палата лордів, склад і чисельність якої змінюється, формується в основному за спадковою ознакою.

Около 2/3 палаты составляют пэры. #00, около 1/3 — пожизненные пэры #01. Кроме того в состав палаты входят: 26 духовных лордов (архиепископы и епископы] англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции» (апелляционный комитет — по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов — представители финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.

У палаті лордів головує лорд-канцлер. Кворум в палаті — 3 лорди, засідання відбуваються на основі саморегулювання.

У Великобританії неодноразово піднімався і обговорювався в палаті громад питання про ліквідацію палати лордів або її реорганізації, але безуспішно.