76. Конституція Великобританії, її складові частини.

На відміну від інших країн, де діюча писана конституція чітко визначає предмет конституційного права, у Великобританії строго наукового розмежування між конституційним і усім іншим правом немає. Традиційно до предмета конституційного права відносять:

інститут глави держави, його повноваження і прерогативи; порядок організації і діяльності законодавчої влади : взаємовідносини палат, повноваження і привілею членів парламенту; статуї міністрів і державних службовців; взаємовідносини центрального уряду і місцевих органів влади; повноваження в області укладення міжнародних договорів(1геа1у такт§ ро\уег); громадянство; громадянські свободи і їх межі; виборчі права; публічні фінанси; загальну систему судів, терміни повноважень і імунітет суддів; збройні сили і контроль за ними.

В Соединенном Королевстве в связи с отсутствием кодификаций или официальных систематизацийищва юристы испытывают определенные трудности с разграничением отраслей права. Основным критерием разграничения отраслей права, например конституционного и административного, является, по мнению И. Дженнингса, их предмет регулирования1. П^рименительно к административному праву предметом регулирования является все, что связано с деятельностью публичной администрации #00. Однако при отсутствии писаной конституции и кодифицированного права в стране вопрос разграничения конституционного и административного права — это, скорее, вопрос убеждения, чем четкой дефиниции. Тем не менее, точное значение термина "административное право" можно найти в законе2.

Конституція Великобританії, її характерні риси і особливості

Існує абстрактний і конкретний сенс поняття " конституція". У абстрактному значенні конституція — це сукупність законів, прецедентів і конституційних угод, які визначають : порядок формування і повноваження органів держави, принципи взаємовідносин державних органів між собою і державних органів і громадян. У конкретному значенні конституція — це конкретний юридичний документ або система правових актів, в яких найбільш важливі правові положення, що становлять предмет конституційного регулювання, прийняті відповідно до спеціальної процедури. У Великобританії немає конституції в цьому конкретному сенсі, а діє конституція в абстрактному значенні цього поняття.

Характерні риси конституції :

1) Британська конституція являється єдиної для Сполученого Королівства Англії, Уельсу, Шотландії і Північної Ірландії.

2) Британська конституція є неписаною. Відсутність єдиного писаного тексту дозволяє говорити про три складові британської конституції : Статутне право(81аШ1е Ьада); Загальне право(Соттоп Ьа\u1091?); Конституційні угоди(Соп811йя1юпа1 сопуепИопз). Відповідно, джерелами конституційних норм є: статути; судові прецеденти; конституційні угоди. Загальний вплив на формування цих джерел робили і роблять праці авторитетних юристів.

3) Конституція Великобританії є " гнучкою" конституцією, оскільки в англійському праві немає відмінності між " конституційним" і " поточним" законом. Діє загальний порядок прийняття і зміни парламентських законів, які не можуть переглядатися судами або оголошуватися неконституційними.

Структура конституції. У Великобританії немає писаної конституції, тобто немає такого закону або сукупності законів, які були б офіційно оголошені основними законами країни. Юридична конституція Великобританії включає самі різні джерела, число яких неможливо встановити точно : ні в законодавстві, ні в доктрині не вироблено критеріїв, по яких те або інше джерело права слід відносити до складових частин конституції. Конституція Великобританії вважається неписаною, оскільки разом з письмовими документами її важливою складовою частиною є неписані конституційні звичаї, які регулюють іноді несуттєві, обрядові питання засідань парламенту(наприклад, пошуки бочок з порохом в підвалах парламенту, за традицією початі ще за часів Кромвеля, або насильницьке впровадження голови нижньої палати — спікера — на його почесне місце), а іноді принципові питання(право вето монарха та ін.).

Конституція Великобританії складається з чотирьох категорій джерел : статутів, судових прецедентів, конституційних звичаїв, доктринальних джерел.

Статут — акт(закон), що приймається обома палатами парламенту відповідно до встановленої для цього процедури і підписаний главою держави — монархом. Лише окремі акти, що становлять частину британської конституції(наприклад, Велика хартія вільностей 1215 р.), були прийняті інакше. Усі закони(вони на відміну від США офіційно називаються тут актами) мають однакову юридичну силу(тому, зокрема, у Великобританії немає інституту конституційного контролю). Проте до числа конституційних актів прийнято відносити тільки деякі статути: згадану Велику хартію вільностей(вона регулювала низку запитань взаємовідносин монарха і підданих, переважно знать), хабеас корпус акт 1679 р.(він передбачав деякі судові гарантії особистої свободи), Білль про права 1679 р., акти про престолонаслідування(1701 р.), про об'єднання з Шотландією(1706 р.), про парламент(1911 і 1949 рр.), про палату громад(1978 р.), про народне представництво, які регулювали питання виборчого права(їх було декілька), декілька актів про громадянські права, акти про міністрів корони, про місцеве управління(останній акт прийнятий в 1985 р.), хоча в Англії за традицією норми про місцеве самоврядування частіше відносить не до конституційний, а до адміністративний право. Втім, конституційне і адміністративне право зазвичай розглядається як єдина галузь. Одні автори налічують декілька десятків конституційних актів, інші, враховуючи деякі конституційні положення в актах, що відносяться до інших галузей права, говорять про майже три з половиною сотні таких законів. На ділі багато актів середніх віків і пізнішого часу хоча і публікуються як конституційні документи, але не є такими, що діють: їх положення поглинені або скасовані пізнішими документами.

Судовий прецедент — це рішення з конституційних питань так званих високих судів(Апеляційного суду. Високого суду та ін.), що публікують свої рішення, обов'язкові при розгляді аналогічних справ. Рішення судів можуть бути грунтовані на законах і попередніх судових прецедентах(це відноситься до так званих загальних королівських, вестмінстерських судів). Тому сукупність таких прецедентів дістала назву загального права; у нім є і прецеденти конституційного значення. Рішення судів можуть бути грунтовані на нормах моралі і етики, які коригують « несправедливі» правові норми(це відноситься до судів канцлера і дістало назву «Право справедливості»). В.нем теж є конституційні норми, хоча їх і дуже мало. Нині обидві ці гілки судових рішень об'єднуються під загальною назвою прецедентного права. Судовими прецедентами регулюються головним чином питання, що відносяться до привілеїв корони, а також деякі права громадян(підданих).

Конституційні звичаї(їх називають також конвенційними нормами, угодами) склалися в практичній діяльності найвищих органів держави(не судів). Конституційні звичаї мають істотніше значення, ніж судові прецеденти(звичаї визначають, наприклад, незастосування монархом права вето, порядок формування уряду, існування і роль кабінету міністрів, статус міністрів).

Доктринальні джерела — це думки видатних учених-юристів з питань конституційного права. До них звертаються парламент, а також суди у разі пропусків в конституційному регулюванні.

Зміст конституції. На відміну від конституції США, яка хоча і носить прагматичний характер, але все таки регулює в системі деякі основні конституційні стосунки, для британської конституції характерний украй фрагментарний характер. Її різні джерела регулюють окремі питання і нерідко роблять це лише частково. Багато найважливіших питань(суспільний устрій, партії, соціально-економічні права та ін.) в конституційному праві не лише не врегульовані, але навіть не згадуються.

За конституцією Великобританія — парламентарна монархія, складна унітарна держава з автономними одиницями і особливим положенням деяких історичних регіонів(Шотландія та ін.), держава з демократичним режимом в умовах дії двопартійної системи.

Зміна конституції. Неписана конституція Великобританії є виключно гнучкою, що дозволяє постійно і легко пристосовувати її до умов, що змінюються. Але у зв'язку з повагою до традицій це робиться частенько шляхом застосування юридичних фікцій, без порушення норм, що склалися. Усі закони, прецеденти, конституційні звичаї мають загалом однакову силу(вживаний звичай має обов'язкову силу, але не підлягає захисту в судовому порядку у разі його порушення). Якихось особливих вимог до порядку зміни законів, що вважаються конституційними, немає. Їх роль, вплив, сила вимірюються тільки їх авторитетом.