28. Поняття політичних партій. Функції політичних партій.

Класичним вважається визначення політичної партії, яку давши один із засновників англійської політичної думання Едмунд Берк: "Партія - це об' єднання людей, що згуртувалися для сприяння загальнонаціональному інтересові своїми спільними зусиллями і те на якійсь певній, спільно погодженій засаді"

Спробу дати синтезоване визначення політичної партії зроблена у 1998 р. відомим російським фахівцем цієї проблематики Ю.А. Юдиним. Він запропонував таке загальне юридичне визначення: "Політична партія" - це громадське об' єдання, яку створене для участі у політичному процесі з метою завоювання та здійснення державної влади конституційними засобами, діє на постійній основі і має політичну програму".

На думання проф. В.Є.Чиркіна, політична партія це:

1) партія - це об' єднання громадян даної держави, які досягли повноліття(як правило, 18 років) і які користуються політичними і громадянськими правами;

2) партія - це стійка добровільна організація, яка об' єднує своїх членів на тривалій або постійній основі. У деяких країнах(наприклад, ФРН) колективне членство у партії боронує, в інших - є колективні членуй(у Лейбористській партії Великобританії профспілкові організації складають 4/5 її складу, а індивідуальні членуй - тільки 1/5₎;

3) партія об' єднує своїх членів на базі ідеологічних факторів, а не на основі захисту матеріальних чи інших інтересів. У концентрованому вигляді це відбивається у програмах і статутах політичних партій;

4) партія - некомерційна організація, її головною метою є не отримання прибутків і не задоволення будь-яких матеріальних чи інших запитів її членів;

5) партія має своєю метою завоювання державної влади, доля у формуванні органів держави(парламенту, уряду, виборах глави держави), тиск на державну владу за допомогою конституційних методів і засобів.

Роль і значення політичних партій в суспільствах, що знаходяться на різних рівнях розвитку, неоднакові. Тому в політологічній літературі можна зустріти перелік найрізноманітніших функцій. Проте, до найбільш загальних функцій відносяться наступні.

По-перше, соціальне представництво. Всяка політична партія є виразником певних соціальних інтересів, спирається на конкретні соціальні шари і групи, є їх представником на політичній арені. Ще нещодавно навіть в назві політичних партій підкреслювалася їх соціальна база(Польська об'єднана робоча партія, Болгарський землеробський союз і т. п.). Проте нині практично немає таких політичних партій, які б мали в якості своєї соціальної бази лише один якийсь соціальний шар. Так, соціал-демократичні партії в західних країнах проголошують себе партіями народу. Часто партії в назві мають визначення " народні", " національні", тим самим підкреслюючи думку про те, що вони представляють інтереси найширших верств населення.

По-друге, соціальна інтеграція і соціалізація. Йдеться про досягнення згоди з існуючим громадським устроєм, примиренні інтересів конфліктуючих соціальних груп. Соціалізація припускає включення індивідів у світ політики, вплив на формування цінностей, соціальних і політичних установок, навичок суспільно-політичної діяльності.

По-третє, боротьба за владу. Ця функція займає провідне місце в діяльності будь-якої політичної партії. У парламентських демократичних країнах сенс існування політичних партій зводиться до того, щоб перемогти на чергових виборах і сформувати уряд.

По-четверте, політичне рекрутування. Це означає, що однією з важливих функцій є підбір і висунення кадрів як для самої партії, так і для інших структур політичної системи, у тому числі висунення кандидатів в представницькі органи влади і у виконавчий апарат держави; виховання кадрів, готових перейняти на себе політичну відповідальність.

По-п'яте, розробка ідеології і програми партії, визначення напряму стратегії і прагнення переконати громадян в можливості саме таких дій. Партія домагається, щоб виборець розумів, як її кандидат у разі обрання діятиме. У різних країнах ця функція проявляється по-різному.

По-шосте, політичні партії є сполучною ланкою між державою і громадянським суспільством. Вони не дозволяють державним органам ігнорувати інтереси людей, але і, у свою чергу, стримують надмірну радикалізацію мас в умовах ускладнення соціально-політичної ситуації.

Існує маса класифікацій функцій політичних партій. Досить зручно їх розглядати, розділивши на три великі групи:

І. Функції, що відбивають єднальну роль партій і держави :

Акумуляція і агрегація політичних інтересів громадян(тобто їх інтересів, пов'язаних з владою). Партії покликані відбивати інтереси великих громадських груп.

Політичний інтерес - це зовнішня форма інтересів людини в цілому. У основі інтересів лежать потреби - породжене об'єктивною необхідністю прагнення людей забезпечити або поліпшити умови існування. Потреби бувають різні : матеріальні і духовні, реальні і неможливі, особисті і колективні.

Політичний інтерес є формою усвідомлення і вираження об'єктивної потреби. Він виступає спонукальним мотивом діяльності з приводу влади. Проте одну і ту ж об'єктивну потребу можна виразити в різних інтересах.

Роль партій тут - узагальнення потреб і формулювання інтересів, їх символізування. Від цього залежить підтримка партії - які інтереси вона зуміє відбити і наскільки зуміє переконати людей, що вона відбиває саме їх інтереси. Власне, під акумуляцією інтересів розуміється об'єднання близьких інтересів різних людей, під агрегацією - їх узагальнення, перетворення на конкретні політичні вимоги.

З функції агрегації інтересів безпосередньо витікає функція ідеологічна. Під політичною ідеологією розуміється соціально значима, теоретично оформлена система ідей, в якій відбиваються інтереси певних шарів і яка служить закріпленню або зміні громадських стосунків.

Будь-яка ідеологія активно використовує стереотипи.

Стереотип - це 'поширені за допомогою мови або образу стійкі уявлення про факти дійсності, такі, що призводять до дуже спрощених і перебільшених оцінок і суджень'. Стереотипи потрібні людині з двох причин:

Схильність людей до спрощеного мислення. Жодна людина не може прожити без 'автоматизмов' в сприйнятті і мисленні - обмірковувати наново кожну ситуацію у нього не вистачить ні психічних сил, ні часу.

Прагнення виразити абстрактні поняття в конкретних образах, тобто пов'язання невизначених категорій(соціалізм, комунізм) з конкретними явищами(безкоштовна охорона здоров'я, низькі ціни).

Т.е. партія надає людині ідеологію - зручну цілісну схему пояснення реальності(політичною, економічною і т. д. ), позначені в цій схемі інтереси людини, механізми рішення проблем.

Тим самим партії виконують ще одну важливу функцію - функцію політичної орієнтації суспільства. Зрозуміло, що характер настроїв багато в чому залежить від об'єктивних обставин. Питирим Сорокін в роботі 'Голод і ідеологія суспільства' проводив залежність між кривою живлення суспільства і радикальними настроями. Проте роль того, яким чином партії відбиватимуть громадські потреби і в яке русло направляти емоції, теж не можна зменшувати.

Представництво політичних інтересів. Сучасні демократії - це представницькі демократії. Пряма демократія пішла в минуле, залишивши сучасникам лише елементи її(у вигляді референдумів, плебісцитів). Тому політичні партії представляють інтереси соціальних груп в органах влади. Причому, з урахуванням того, що пропорційна система представництва набагато поширеніша, ніж мажоритарна(коли депутатів вибирають не за партійними списками, а по округах), ця функція є однією з основних.

Придбання і формування влади( власне політична функція). Т.е. представники політичних партій здійснюють політичне управління.

Політична організація громадян. Сюди ж відноситься організація дій, на які реагує влада( мітинги, демонстрації т.д.). Партії надають певної форми невдоволенню людей, направляють його на конкретні соціально-політичні дії.

Політична соціалізація. Політична соціалізація - це процес політичного становлення особи, входження людини в політику, його підготовки і включення його у владні стосунки. Т.е. вона включає два аспекти:

формування політичного світогляду(політичних орієнтацій, прихильності певним стереотипам)

придбання навичок політичної участі.

Процес політичної соціалізації розпочинається з раннього дитинства і триває упродовж усього життя людини. У ній активно беруть участь самі різні інститути : сім'я, школа, держава і так далі. Роль політичних партій тут теж є важливою.

Інтеграція суспільства. Партії намагаються згуртувати населення для боротьби з конкурентами. Проте вони виконують і функцію дезинтеграції. Тут важлива наявність в суспільстві базового консенсусу, тобто згоди з найважливіших питань. А також позиція партій. По хорошому, партії не повинні прагнути зробити функцію дезинтеграції головної.

Легітимація влади. Легітимність влади - законність влади в очах народу. Т.е . це поняття не пов'язане з реальною відповідністю законодавству.

Влада може бути законною, але нелегітимною. Приклад : правління Бориса Годунова, Василя Шуйского та ін. Начебто все гаразд : обрали, визнали, проте у народу залишалося відчуття 'неправильності' такої влади.

Чи незаконною, але легітимною(тобто що визнається). Такою підтримкою користувався, приміром, Е. Пугачов

Таким чином, партія виступає як міст між суспільством і державою.

ІІ. Друга група функцій - власне політичні функції партій.

Виявлення співвідношення сил в суспільстві із співвідношення позицій партій.

Розробка і ухвалення політичних рішень. Здійснення політичного курсу суспільства. Цим займаються партійні фракції в Парламенті, представники партій в Уряді. У парламентських республіках і конституційних монархіях Уряд формується з представників партії, що перемогла. (Приміром, в Японії і Великобританії усі члени Уряду зобов'язані бути депутатами Парламенту).

Кадрова функція. Усередині партій існує своя ієрархія, структура, принципи відбору на керівні посади, форми партійного навчання, система рекрутування партійної еліти. Партії ж здійснюють селекцію кандидатів на посаді в представницьких органах.

Контроль за виконанням державних програм. В першу чергу, здійснюється через парламентську фракцію.

Координація і узгодження дій з іншими учасниками політичного процесу(партії, блоки)

Коригування політичного курсу на основі механізму зворотного зв'язку(тобто реакція на зміни в суспільстві)

Захист політичної системи від суспільства(невдоволення останнього спрямовується на партії або персони, а не на саму державну машину)

Список, безумовно, можна продовжити.

ІІІ. Внутрішньопартійні функції:

Забезпечення єдності і згоди в партійних лавах.

Розширення складу партії(особливо важливе місце займає в діяльності масових партій).

Вдосконалення партійної структури.

Зміцнення фінансової бази політичної партії.

Розвиток стосунків з іншими політичними партіями усередині і поза державою.

Усі функції політичної партії взаимозависимы. Роль кожної з них багато в чому визначається типом політичної партії.