86. Органи конституційного контролю Франції. Порядок формування і компетенції Конституційної Ради Франції.

Конституційний контроль. Конституційний контроль у Франції здійснюється двома різними органами — Конституційною радою і Державною радою. Перший розглядає конституційність актів парламенту, другий — акти органів виконавчої влади. Основна частина Конституційної ради призначається трьома вищими посадовцями: президентом, головою сенату(верхньої палати парламенту) і головою Національних зборів(нижньої палати). Кожен з цих посадовців призначає третину членів Ради на дев'ять років; їх мандат непоновлюваний, бути членом Конституційної ради можна тільки один раз. Кожні три роки оновлюється третина членів Ради. Інша частина Конституційної ради — усі колишні президенти республіки. Не можна поєднувати посаду в Раді з членством в парламенті і з посадами в державному апараті, а також з керівною діяльністю в державному або приватному секторі економіки і з керівництвом політичною партією.

Конституційна рада розглядає скарги у зв'язку з виборами до парламенту, з питань необираності і несумісності посад, приймає рішення про конституційність регламентів палат парламенту і тих змін, які в них вносять палати, до їх прийняття палатами, а також органічні закони, бере участь в підготовці виборів президента, стежить за тим, щоб усі кандидати мали рівні можливості, спостерігає за проведенням референдуму і оголошує його результати. Підрахунок голосів по виборах президента робиться під спостереженням Конституційної ради. Він констатує вакантность поста президента, з ним повинен консультуватися президент при введенні в країні надзвичайного стану. На Конституційну раду покладається розгляд суперечок між гілками влади про їх компетенцію. У Конституційну раду можуть поводитися із запитами президент республіки, голова уряду, голови обох палат парламенту, групи депутатів і сенаторів в обох випадках чисельністю в 60 чоловік. Рада розглядає справу за системою досьє: немає змагального процесу, виклику свідків і так далі За дорученням голови один з членів Ради готує письмову доповідь у справі, який потім розглядається. Процес в Конституційній раді письмовий і закритий.

87. Регіональне і місцеве управління і самоврядування у Франції.

Франція ділиться на регіони, департаменти і комуни, які вважаються територіальними колективами, і тому в них є виборні органи самоврядування. Разом з цим існують адміністративні округи, де виборних органів самоврядування немає і управляє призначений згори супрефект. Є історико-географічні одиниці — кантони, які не мають власних органів самоврядування і управління, а використовуються як виборчі округи для виборів в ради департаментів, іноді в них створюються судові органи — трибунали малої інстанції. Особливе положення займає що є формою політичної автономії Корсіка — острів в Середземному морі(там є місцевий парламент з обмеженою компетенцією, що обирається їм вужчий колегіальний орган, але виконавчу владу одноосібно здійснює обираний радою його голова). Крім того, при парламенті створюються ще три ради з правом дорадчого голосу : економічний, соціальний, культурний. Нова Каледонія(колишня колонія) має тепер статус «асоційованої держави» з Францією. У неї є місцевий парламент, але на відміну від «асоційованих держав» США, які раніше були підопічними територіями, питання про членство Нової Каледонії в ООН не ставилося.

Низовою адміністративно-територіальною одиницею є комуна(община). Великі міста теж мають статус громад, але з ширшими повноваженнями(самоврядування великих міст йде ще від минулих віків). Всього комун більше 37 тис., їх населення коливається від 100 чоловік в селі до 1 млн. і більше в містах. У общині обирається рада строком на 6 років(9-69 чоловік). Він у свою чергу таємним голосуванням обирає на 6 років мера і його заступників, що відають управлінням. Мер одночасно за посадою є представником державної влади в комуні. Кожна комуна має свій статут, який складається на основі типового статуту, затвердженого в 1984 р. До ведення громад відносяться : водопостачання, ринки, муніципальні бібліотеки і музеї, кладовища та ін.

Комунальна(муніципальний) рада приймає бюджет, встановлює місцеві податки, розпоряджається майном комуни, затверджує службовців, приймає програми розвитку, займається ринками, санітарією, місцевими дорогами і так далі. Місцеві дороги належать комуні(общині) на праві публічної власності, підприємства, лісу — на праві приватної власності. Муніципальна рада може бути достроково розбещена декретом президента, прийнятим на засіданні Ради міністрів, але тільки з однієї причини: якщо він не здатний управляти комуною. Цей декрет може бути оспорений в адміністративному суді.

У департаментах(їх 96 у Франції і 3 заморські департаменти) обирається генеральна(департаментський) рада теж на 6 років. Він відає приблизно тими ж питаннями, що і комунальна рада, але її повноваження набагато ширші. Як відзначалося, рада оновлюється по частинах(на 1/2 через 3 роки). Виконавчим органом ради з 1982 р. є префект(пізніше він дістав назву комісара республіки, але сьогодні використовується і колишній термін), що не призначається, а обираний ним голова ради. Проте рада департаменту менш самостійна у своїх діях, чим рада общини, він жорсткіше контролюється центром, префектові підпорядковані також деякі місцеві служби міністерств.

У регіонах, що об'єднують 3-5 департаментів(22 в метрополії і 4 заморські регіони — Гваделупа, Гвіана, Мартиника, Реюньон), також обирається регіональна рада(з 1986 р. — прямими виборами). Він має більше розгалужену систему служб, ряд комітетів, які виконують не розпорядливі, а консультативні функції. До складу комітетів входять представники підприємців, профспілок, громадських організацій, особи, призначені урядом. Виконавчим органом ради є обираний ним голова. Разом з ним рада регіону обирає бюро. Деякі департаменти метрополії(це великі міста, у тому числі Париж, Лион) розділені на внутрішньоміські райони(округа) з обираними радами і мерами.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это комиссар республики — региональный префект #00, в департаменте — также комиссар республики #01, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб #02, несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе супрефект.

Комісар республіки(префект, супрефект) тепер не здійснює адміністративну опіку над органами місцевого самоврядування, але має право контролю за ними з точки зору дотримання законності : усі рішення місцевих рад повинні виконуватися незалежно від візи комісара на них(раніше була потрібна така віза), але впродовж 15 днів з моменту прийняття ці рішення повинні представлятися комісарові, який, якщо вважає їх незаконними(і тепер тільки по цій основі), може звернутися до місцевого адміністративного суду з позовом про їх анулювання.