9. Земельные правоотношения

Земельные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные ЗП => отношения, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям в ЗП.

Земельные отношения (п.1 ст. 3 ЗК РФ) – отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отрасль права и отношения, характеризуются особым объектом – землёй (об этом писал ещё Евтихеев И.И. в 1923 году). Соответственно круг правоотношений определяется через содержание статей кодекса, а не чере определение.

Традиционная (по версии Крассова) классификация земельных правоотношений (в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов):

1. Правоотношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса;

Земли – средство производства; пространственный (территориальный) базис; элемент экологической системы.

2. Правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью, объектами права собственности и иных земельных прав, оборота земельных участков:

по поводу земельныхучастков, как объектов право собственности и ОВП, по поводу оборота земельных участков.

2.1. Правоотношения по поводу права собственности;

2.2. Правоотношения по поводу осуществления прав на землю несобственниками:

2.2.1. Правоотношения, имеющие характер вещных прав;

Право пожизненного наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут.

2.2.2. Правоотношения, обладающие обязательственным характером;

Например, в результате заключения таких договоров, как аренды, доверительного управления, залога (по Крассову).

3. Земельные правоотношения организационного характера;

3.1. Государственная регистрация прав и сделок с земельными участками;

3.2. Ведение государственного кадастра недвижимости;

3.3. Территориальное планирование использования и охраны земель;

3.4. Изъятие земель;

3.5. Земельный контроль;

3.6. Организационные меры:

3.6.1. Землеустройство;

3.6.2. Мониторинг земель.

4. Земельные правоотношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей (по реализации права общего пользования землей).

Традиционная (по версии Русина) классификация:

Один и тот же земельный участок – объект земельных правоотношений всех 3 типов; выделение же типов имеет научную обоснованность.

• 1 Использование;

Земля как средство производства и пространственно-операционный (такой термин использовал Русин на семинарах) базис.

Средство производства (в широком смысле) – экономическая категория (наряду с такими терминами, как «капитал», «труд», «информация»). Понятие земли как пространственно-операционного базиса включается в понятие земли как средства производства, так как земля – это всеобщее условие производства.

Средство производство (в узком смысле) – использование сил земли непосредственно (например, плодородия). Именно в таком смысле термин «земля» используется в ЗК РФ применительно к с/х и лесном хозяйству.

• 2 Землеохранительные;

НЕ: по охране ОС (!); по охране права собственности на земельный участок.

Это – те отношения, которые обеспечивают охрану земель как средства производства и пространственно-территориального базиса.

Обоснование – например, глава II ЗК РФ («Охрана земель»): главное – охрана земель с/х и лесного фонда.

Отличие ст. 13 ЗК РФ («Содержание охраны земель») от охраны ОС (экологическое право) на примере пашни: негативное воздействие на ОС через с/х деятельность на пашне (экологическое право); иные меры и способы охраны пашни (земельное право).

• 3 Имущественные земельные отношения.

В зависимости от воззрений сдающего, рассказываем Русину про то, что земельники ратуют за создание «права недвижимости» как отдельной отрасли и всячески притесняют кафедру гражданского права. Идея возникла еще в 90-ые, а воз и ныне там. Надеялись на принятие ЗК, угу, не получилось. Спор о соотношении гражданского права и земельного. Ссылочку на ГК РФ не забудьте, что вообще-то, кхе-кхе, субсидиарно у нас ЗК РФ применяется. КХЕ_КХЕ_КХЕ_КХЕ. А потом рассказываем, что с 1 марта у нас в ЗК РФ определение земельного участка чисто цивилистическое (см.ниже).

Классификация в зависимости от правового режима категорий земель:

виды земельных правоотношений по поводу использования и охраны отдельных категорий земель:

• Сельскохозяйственного назначения;

• Населенных пунктов;

• Промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения;

• ООТ и О;

• Лесного фонда и

• водного фонда;

• Запаса.

Классификация:

• Материальные земельные правоотношения; устанавливают содержание, т.е. ПиО субъектов.

• Процессуальные земельные правоотношения. - порядок и условия ВИП земельных отношений (изъятие для государственных и м/с нужд, кадастр недвижимости).

Субъекты земельных правоотношений.

Это – носители прав и обязанностей в земельных правоотношениях, которыми признаются (п.1, п.2 ст. 5 ЗК РФ):

• РФ, субъекты РФ, МО;

Например, в случае реализации правомочий собственников (федеральная собственность, собственность субъектов, муниципальная собственность).

О полномочиях РФ – ст. 9 ЗК РФ (например, установление основ федеральной политики). О полномочиях субъектов РФ - ст. 10 ЗК РФ (например, резервирование). О полномочиях МСУ – ст. 11 ЗК РФ (например, резервирование).

• Органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений;

участники, в сфере рационального управления.

Как правило, они субъекты правоотношений в сфере управления.

• ЮЛ;

По общему правилу, ЮЛ становится участниками ЗПО с момента возникновения у них конкретных прав на землю.

В т.ч. иностранные ЮЛ.

• ФЛ. - > с момента возникновения у них конкретных прав на землю.

В т.ч. граждане РФ, иностранные граждане, апатриды.

Ст. 5 ЗК РФ (о терминах): собственник з/у, земплепользователь (право постоянного пользования, право безвозмездного срочного пользования), землевладелец (право пожизненного наследуемого владения), арендаторы з/у, обладатели сервитута, правообладатели з/у (все вместе).

Объекты ЗПО.

П. 1 ст. 6 ЗК РФ:

• Земля как природный объект и природный ресурс;

Качественные и количественные показатели.

Признаки:

1. Неуничтожимость (но м.б. уничтожен, например наводнение, карстовый провал и т.д. – но это исключения);

2. незаменимость;

3. ограниченность в пространстве;

про землю подробно смотрим вопрос № 1!

• Земельные участки;

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ (с 1 марта 2015 г.), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК прав на землю – это недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Чисто цивилистическое определение (и на том спасибо).

Эволюция понятия «земельный участок» (на основе раздатки, которую давал Русин).

ЗК РФ.

2001 – 2008 гг. – п.2 ст.6 ЗК РФ: земельный участок как объект ЗО – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. З/у может быть делимым и неделимым.

2008 – 2015 гг. – п.2 утратил силу, ст. 11.1 ЗК РФ: з/у – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

ГК РФ.

1995-2006 гг. – ст. 261 ГК РФ: (п.1) территориальные границы з/у определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству;

(п.2) если иное не установлено законом, право собственности на з/у распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения;

(п.3) собственник з/у вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав третьих лиц.

2006 г. – самая свежая редакция - ст. 261 ГК РФ: убрали п.1, остальное оставили.

ФЗ о государственном земельном кадастре.

До 2006 г. было понятие: з/у – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Обобщая ЗК РФ, ГК РФ, законодательство о недрах и о воздушном пространстве (схему, если надо нарисуйте, пожалуйста, сами),

з/у включает почвенный слой и поверхность з/у, если есть почвенный слой,

только поверхность, если почвенного слоя нет,

а также общедоступные полезные ископаемые, которые вы можете извлекать только в личных целях на глубине до 5 метров. Общедоступные полезные ископаемые, залегающие на глубине более 5 метров, а также иные полезные ископаемые извлекаются только по специальному разрешению (лицензии). Следует также обратить внимание на то, что для бурения скважин на воду необходима лицензия. Нет ограничений на добычу воды для колодца, подземных вод из первого водоносного горизонта, а вот для добычи вод из второго и последующего водоносных горизонтов требуется лицензия.

Что касается прав на з/у, право собственности на з/у – это право собственности на поверхностный слой, почвенный слой, если он есть. Далее – право пользования общедоступными полезными ископаемыми и водными ресурсами. Право собственности на недра всегда у государства (!). Перечень общедоступных полезных ископаемых, установленный Законом о недрах, является открытым. Перечень устанавливается субъектами РФ по согласованию с Роснедрами.

Границы з/у, его местоположение: межевание + кадастровый учет.

Документы:

1. 1)кадастровый паспорт (п.4 ст. 14 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

2. 2) свидетельство о регистрации прав (п. 1 ст. 14 ФЗ «О госрегистрации недвижимости»).

3. 3) паспорт объекта культурного наследия (ст. 21 ФЗ «Об объектах культурного наследия») - если на участке объект культурного наследия ;

4. 4) паспорт + охранное обязательство (ст. 26 ФЗ «Об ООПТ») – если памятник природы на участке;

5. 5) градостроительный план земельного участка (ст. 44 ГрК) – для участков, предназначенных для застройки или уже застроенным.

Виды з/у:

1. Лесной (ст. 7 ЛК) – земельный участок, границы которго определены по ЛК, т.е. может быть и не кадастрирован.

2. Садовый (ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных НЕКОМ объединений»)

3. Огородный (ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных НЕКОМ объединений»)

4. Дачный (ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных НЕКОМ объединений»)

5. Приусадебный (ст. 4 ФЗ «Об ЛПХ») – в границах населённого пункта;

6. Полевой (ст. 4 ФЗ «Об ЛПХ») – за границами населённого пункта;

7. Участки общего пользования (ст. 262 ГК, п.12 ст. 85 ЗК)

8. Искусственные земельные участки (ст. 11 ВК РФ)

Из лекции:

Земельный участок:

1. Экспансия ГП в область земельного права привела к изменению понятия земельный участок

2. До 1998 г. – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ

3. Сейчас – недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи

4. Можно предположить, что только земельный участок как недвижимая вещь может быть объектом права собственности и иных прав. Однако это не соответствует земельному и гражданскому законодательству:

• Объектом прав могут быть не только земельные участки, но и земля. Ст. 36 Конституции – граждане и их объединения могут иметь на праве собственности землю, а не земельный участок

• Определение земельного участка противоречит п.1, ст.1 ЗК (один из принципов) - учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

• Определение земельного участка не соответствует ГК, объектом права собственности может быть и земля. Ст. 126 – обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы. Ст. 129 ГК – земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться

• Определение земельного участка как объекта права собственности, не позволяет применить его к землям, находящимся в публичной собственности. В публичной собственности могут быть не только участки, но и земли (категории земель). Только незначительная часть государственных и муниципальных земель существуют в форме земельных участков. Трудно представить себе ситуацию, что вся территория РФ будет разделена на земельные участки (в Англии и Уэльсе межевание земель началось еще в 1741 г., но они до сих пор еще не завершены)

5. П.2, ст.214 ГК

6. ЛК – объектом права собственности признается лесной участок. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в государственной собственности. Ст. 3 ФЗ «О введении ЛК» признает все земли лесного фонда собственностью РФ

7. П.2 ст.102 ЗК – на землях, покрытых поверхностными водами, не производится образование земельных участков. Однако эти земли принадлежат РФ, хотя участков там нет

8. Земельный участок в фактическом пользовании. П.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК» - гражданин в праве приобрести бесплатно в собственность, который находится в его фактическом пользовании, если на этом участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до введения в действие ЗК)

Индивидуализация и идентификация земельного участка:

1. Индивидуализация – выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно отличить данный участок от других земельных участок. Индивидуализация осуществляется с помощью признаков, которые устанавливаются в результате государственного кадастрового учета земельных участков:

• Местоположение – адрес участка

• Площадь – площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость

• Граница – определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и обязанностей собственника земельного участка и иных лиц, имеющих права на данный участок

2. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - вносятся:

• Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости (кадастровый номер, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь и иные сведения), а также

• Дополнительные сведения (ранее приcвоенный учетный номер, адрес объекта недвижимости, сведения о правообладателе)

3. Идентификация - осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Характеристики земельного участка как объекта природы и природного ресурса:

1. Отражают качественные и количественные характеристики земельного участка (ст.40 ГрК):

Характеристика земельного участка как недвижимого имущества (п.3 ст.1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»):

1. Кадастровый номер

2. Сведения о недвижимом имуществе с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи

3. Уникальные характеристики – кадастровый номер, описание местоположения границ участка

4. Дополнительные сведения:

адрес объекта недвижимости, сведения о правах на объект, сведения об ограничении и обременении прав на землю, категория земель, разрешенное использование земельного участка

Виды документов на земельные участки:

1. Кадастровый паспорт объекта недвижимости – выписка из государственного кадастра недвижимости, которая содержит уникальные характеристики объекта и иные сведения о нем

2. Свидетельство о государственной регистрации прав

3. Выписка из государственного реестра прав на недвижимое имущество

4. Паспорт объекта культурного наследия – один из обязательных документов, которые должны представлять в орган регистрации недвижимого имущества

5. Паспорт охраняемого объекта (ФЗ «Об ООПТ»)

6. Градостроительный план земельного участка – требуется применительно к земельным участкам, которые уже застроены или предназначены для строительства или реконструкции (кроме линейных объектов)

7. Иные документы (по законодательству субъектов РФ):

• Ст. 8 Закона Московской области «Об обеспечении плодородия земель с/х назначения Московской области» - паспорт плодородия земельного участка (характеризует уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования)

• Закон Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель с/х назначения Ставропольского края» - паспорт качества почв земельного участка

Виды земельных участков:

1. Лесной участок (ст.7 ЛК) – земельный участок, границы которого определяются в установленном порядке. Оформляется кадастровый паспорт лесного участка

2. ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»:

• Садовый – земельный участок предоставленный гражданину и приобретенный им для выращивания сельскохозяйственных культур, а также для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, а также хозяйственных строений

• Огородный

• Дачный

3. ФЗ «О личном подсобно хозяйстве»

• Земельный участок в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок)

• Земельный участок за пределами границ населенных пунктов (полевой земельный участок)

4. Земельный участок общего пользования (п.12, ст.85 ЗК) – участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами и другими объектами

5. Территория общего пользования – территории, которыми беспрепятственного пользуются неограниченный круг лиц. Ст.262 ГК – граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на участке общего пользования, находящихся в государственной и муниципальной собственности, использовать на данных участках природные объекты

6. Искусственный земельный участок (ФЗ «Об искусственных земельных участках на водных объектах») - сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, путем отсыпки грунта или использования иных технологий

7. Смежный земельный участок – участок, находящийся непосредственно рядом с другим земельным участком, имеющий общую границу. При постановке на кадастровый учет земельного участка, учитываются границы смежных земельных участков)

8. Соседний земельный участок – расположенный вблизи (необязательно имеет общую границу)

Понятия, схожие с термином «земельный участок»:

1. Полоса отвода земли для железных или автомобильных дорог

2. Земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений, заграждений, пограничных знаков, пунктов пропуска через государственную границу

3. Угодья – понятие отражает вид функционального использования земельного участка, который обусловлен естественными природными условиями земельного участка. В отличие от земельного участка, угодья не индивидуализируются путем определения его местоположения и границ, т.к. угодья – это часть самостоятельного земельного участка:

• С/х угодья – вид земель с/х назначения (ст.77 ЗК - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и др.)

• Охотничьи угодья – территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сферах охотничьего хозяйства