3) Земельные участки.

Основание возникновения:

1) отнесение ФЗ или законом субъекта;

2) на основании разграничения государственной собственности на землю*.

3) приобретение по основаниям в ГР зак-ве (как общие, так и специальные, например, изъятие-49, 55 ЗК, переход п/с на бесхозяйныйвещи-225 ГК и т.д. );

* - Разграничение => общие критерии (ст. 3.1 ФЗ «О введении ЗК»):

1) нахождение на участке зданий, строений, сооружений в собственности РФ, субъекта, м/с;

2) предоставление соотвествующих земельных участков ОГВ, ОМС, казенным предприятиям, ГУПам и МУПам, НЕКОМ организациями, созданным публичными образования;

3) иные участки в ФЗ и законе

До этого разграничение регулировалось федеративным договором, а потом ФЗ 2002 года => очень сложный порядок, разграничивались по списку, а затем отдельно утверждались.

Сейчас разграничение – на основе ст. 3.1 Закона о введении ЗК РФ

Распоряжение неразграниченными участками: ОБЩЕЕ ПРАВИЛО: если не разграничена сосбтвенность => распоряжаются ОМС (ФЗ «О введении в ЗК»). Если на неразграниченном участке стоит здание (сооружение), то (что???)

Содержание прав публичного собственника

1) владение (кадастр и регистрация)

2) пользование – извлечение доход и полезных свойств (земельный налог и плата за землю не в счёт, пользуются обычно лица, которым предоставлено в пользование)

3) распоряжение– земля в чьём-то «ведении» - можно распоряжаться.

Это вытекает из п. 2 ст. 9-11 и п.1 ст. 34 ФЗ: «ОГВ и ОМС обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками».

1. УПРАВЛЕНИЕ – не дополнительное правомочие, а обязанность управлять на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости (п.1 ст. 34 ФЗ). Т.е. не как собственностью, а как природным объектом, природным ресурсом и пространственно-территориальным базисом.

2. РАСПОРЯЖЕНИЕ – определение судьбы земельного участка, т.е. продажа участка ЮЛ и ФЛ, сдача в аренду и т.д. Согласно п.10 ст. 3 ФЗ «О введении ЗК» распоряжение земельными участками в публичной осбственности только после государственной регистрациип/с.

Но на самом деле можно: если собственность на участки не разграничена, то распоряжение осуществлют ОМС, а Мск и СПб – ИСП органы субъектов.

Владение и пользование осуществляет субъект производного права от прав собственности: аренды, ПБП, ПНВ, но не сам публичный собственник.

Из лекции:

Право публичной собственности на землю:

1. Закреплено в Конституции (ч.2, ст.8; ч.2, ст.9), в ГК, в ЗК (ст.16-19)

2. Сущность права публичной собственности принципиально иная!!!, чем права частной собственности, которая имеет ярко выраженный индивидуалистический характер

3. Земли в публичной собственности должны служить публичным интересам, органы власти должны управлять ими в публичных интересах, земли используются исходя из потребностей общества в данный момент

4. В основу права публичной собственности заложен принцип, что органы власти не могут управлять публичной собственностью в абсолютной манере, они должны служить обществу (ч.1, ст.9 Конституции)

5. В гражданском праве утверждается, что существует одно право собственности с одинаковым набором полномочий и могут быть разные субъекты этого единого права. Однако в связи с этим возникают вопросы, как может конструкция права собственности применяться к публичной собственности

6. Объекты права публичной собственности:

• Земельные участки общего пользования или территории общего пользования

• Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена

• Отдельные категории земель

7. Две категории:

• Земли, изъятые из оборота

• Земли, ограниченные в обороте

8. П.4,5 ст. 27 ЗК; п.1-3 ст.3.1 ФЗ «О введении в действие ЗК» - разграничение государственной собственности на землю между государством (федерацией и субъектами) и муниципалитетами

Какие земельные участки находятся в публичной собственности (уникальные объекты):

1. Объектом права публичной собственности являются не только земельные участки, но и земли (п.3, ст.6 – определение земельного участка, исходя из которого можно понять, что только земельный участок является объектом права собственности, однако это не так!!!).

2. Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (ст.39.4, 39.7, 39.11 ЗК) – ЗК признает такие участки объектами права собственности, но какому конкретно субъекту они принадлежат вопрос не решен

3. Участки общего пользования (территории общего пользования – более точный термин, т.к. границы таких земель, как правило, не определяются):

• Береговая полоса в соответствии с ВК, земельные участки на которых находятся пруды, обводненные карьеры (п.8, ст.27 ЗК)

• участки, занятые площадями, улицами, проспектами (п.12, ст.85 ЗК) – такие участки не подлежат приватизации

4. Отдельные категории земель:

• Земли лесного фонда. Объектом права федеральной собственности признается лесной участок (ст.8 ЛК). ФЗ «О введении в действие ЛК» уточняет данное положение, в ФЗ указано, что все земли лесного фонда входят в федеральную собственность (уточнение заключаются в том, что не только участки, но и просто земли)

• Земли водных объектов и земли водного фонда (п.1, ст.8 ВК) – в основном в федеральной собственности. Водные объекты состоят из поверхностных вод и земельных участков у береговой линии. В понятие водного объекта включены и воды, и земли.

5. Субъектами являются РФ, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. От имени данных субъектов правомочия собственника осуществляют органы государственной власти, в рамках их компетенции (ст125 ГК)

• Правом федеральной собственности распоряжается Правительство РФ (зачастую делегирует свои полномочия иным органам)

• Органы государственной власти субъектов распоряжаются на основе федерального и регионального законодательства

• Органы местного самоуправления (точнее говоря главы муниципалитетов – «хозяин огня»)

Содержание права публичной собственности: