20. Территориальное планирование

НПА:

ГрК

Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 N 198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации"

Орган:

Схемы РФ утверждаются Правительством РФ (п.1 ст. 11 ГрК).

Схемы субъекта утверждаются ИСП субъекта РФ (п.1 ст. 15 ГрК).

Схемы м/с образований утверждаются ПРЕДСТ м/с (п.1 ст. 20 ГрК).

ОДНА ИЗ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ

Юридическое значение территориального планирования:

• градостроительное зонирование осуществляется с учетом документов территориального планирования

• установление границ населенных пунктов ( из одной категории в другую)

• в отсутствие документов территориального планирования нельзя принимать решение об изъятии/резервировании/переводе

Вообще существует две концепции территориального планирования:

• физическое планирование использования земель – соответствующие органы планируют, где и что построить и снести. Такая система в Греции

• пространственное планирование в Европе – в результате изучения условий жизни людей, изучения интересов населения принимаются решения, в результате осуществления которых меняется жизнь людей.

У нас ближе к физическому планированию

Суть:

Территориальное планирование–планирование развития территорий, в том числе

• для установления функциональных зон,

• определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 2 ГрК) => один из видов градостроительной деятельности.

Задача: обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путём использования для разнообразных целей в соответствии с определёнными планами (размещение хозяйственных, транспортных и иных объектов, эксплуатации природных ресурсов, создание ООПТ и т.д.) => планирование использования земель для нужд строительства (на Западе пространственное планирование – направлено на решение экологических, социальных, строительных проблем, а у нас только для застройки).

Без территориального планирования органы не могут принимать

• решение об изъятии,

• резервировании,

• о переводе в другую категорию,

• о предоставлении участок без документов о планировании (п. 4 ст. 9 ГрК).

Цели:

1. обеспечить устойчивое развитие территорий;

2. обеспечить функционирование экономической инфраструктуры;

3. сохранить ОС.

3 вида зон по результатам планирования:

1) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст. 1 ГрК) => правовой режим не определён;

2) зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд – данные места отражаются на картах (схемах) => правовой режим не определён;

3) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов РФ, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (п. 4 ст. 1 ГрК)

Документы территориального планирования:

Виды документов:

1) документы РФ => схемы территориального планирования РФ*:

2) документы субъектов РФ => схемы территориального планировании субъектов РФ

3) документы м/с => схемы территориального планирования м/с районов, генпланы поселений и городских округов РФ.

В документах территориального планирования определяются цели и способы их достижения (сферы планирования зависят от уровня власти на котором идёт планирование).

Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 N 198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации"

Порядок принятия документов территориального планирования (ст. 11 ГрК):

1. На основании инжинерных изысканий готовится проект схем в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учётом предложений заинтересованных лиц. Обеспечивает разработку ОГВ в соответствующей сфере (например, Минтранс в сфере транспорта).

2. Проект публикуется не менее чем за 3месяца до его утверждения.

3. Схемы можно оспорить в судебном порядке.

4. Кто утверждает?

• Схемы РФ утверждаются Правительством РФ (п.1 ст. 11 ГрК).

• Схемы субъекат утверждаются ИСП субъекта (п.1 ст. 15 ГрК).

• Схемы м/с образований утверждаются ПРЕДСТ м/с (п.1 ст. 20 ГрК).

Схема территориального планирования РФ и субъектов = положение о территориальном планировании + карта планируемого размещения объектов

Положение о территориальном планировании – сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, и если требуется – характеристики зон с особыми условиями использования территорий.

Классификация документов территориального планирования (схемы территориального планирования + обоснования к ним в текстовой форме или в виде карт – стратегии, почему именно на данной территории, оценка влияния будущего объекта на развитие территории):

1. Схемы территориального планирования РФ - в отношении всей или части территории (федеральный транспорт, оборона и безопасность, энергетика, высшее образование, здравоохранение, остальные по НПА Президента или Правительства). Они подготавливаются, изменяются и утверждаются Правительством, кроме объектов обороны и безопасности (Президентом РФ). До утверждения все схемы согласовываются с высшим исполнительным органом субъекта (на чьей территории размещается объект или оказывает экологические или социально-экономическое воздействие) в течение 3 месяцев, молчание приравнивается к согласию, решение принимается на основе сводного заключения, сформированного из заключения муниципальных образований. Если какой-то субъект не согласен – создается на срок не свыше 3 месяцев согласительная комиссия. Заинтересованные лица вправе представить предложения. Оспорить в судебном порядке могут только правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права нарушаются или могут быть нарушены.

2. Схемы территориального планирования субъектов РФ – в отношении всей или части территории (транспорт, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий муниципального регионального характера, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и иные полномочия субъектов). Они подготавливаются, изменяются и утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования. До утверждения обязательно согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (возможное негативное воздействие на особо охраняемые природные территории, федеральные и субъекта, и водные объекты в федеральной собственности), высшими органами исполнительной власти граничащих субъектов (экологическое влияние), органами местного самоуправления (экологическое и социально-экономическое влияние) – все согласовывают в течение 3 месяцев. Молчание приравнивается к согласию. Согласительная комиссия в течение 3 месяцев. По иным вопросам нельзя требовать согласования!!! Остальной порядок устанавливается законами субъектов. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения. Оспорить в судебном порядке могут только правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права нарушаются или могут быть нарушены.

3. Документы территориального планирования муниципальных образований (могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований). Подготовка, утверждение, изменение – акты субъекта и муниципального образования

   1. схемы территориального планирования муниципальных районов = положение о территориальном планировании + карта планируемого размещения объектов + карта границ населенных пунктов + карта функциональных зон на межселенных территориях.

Подготовка, утверждение и изменение – представительный орган муниципального района. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования и предложения заинтересованных лиц. Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (размещение федеральных объектов на межселенной территории, включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории, на территории находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности). Согласование с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта (размещение регионального объекта, включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории, на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения). Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта. Больше оснований согласования нет!!! Все согласования в течение 3 месяцев, молчание – согласие. Согласительная комиссия – 3 месяца.

2. генеральные планы поселений – один на всю территорию поселения, он по решению представительного органа местного самоуправления может быть заменен правилами землепользования и застройки

   1. не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития

   2. документами территориального планирования не предусмотрено размещение на территории поселения объекта

Генеральный план готовится, утверждается и изменяется представительным органом. Решение о подготовке принимает глава администрации. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана (проводятся обязательно - протокол публичных слушаний является обязательным приложением к проекту генерального плана) и предложения заинтересованных лиц, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Но!!! Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний. Оспаривание в суд как выше. Согласование как для ген плана муниципального района+ согласование с муниципальным районом (объекты муниципального районного значения, особо охраняемые природные территории муниципального района) + согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей. Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

3. генеральные планы городских округов – один на всю территорию округа. Подготавливается, утверждается и изменяется представительным органом, решение о подготовке принимает глава администрации. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана (проводятся обязательно – протокол публичных слушаний является обязательным приложением к проекту генерального плана) и предложения заинтересованных лиц, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Но!!! Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний. Оспаривание в суд как выше. Согласование как для ген плана муниципального района+ согласование с муниципальным районом (объекты муниципального районного значения, особо охраняемые природные территории муниципального района) + согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей. Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

Генеральный план для поселения и городского округа = положение о территориальном планировании + карта планируемого размещения объекта + карта границ населенных пунктов + карта функциональных зон.

Срок, на который утверждаются схемы территориального планирования (СТП):

• не менее 12 лет – СТП РФ, субъектов и муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов

• не менее 10 лет – остальные СТП

• не менее 20 лет – генеральные планы поселений, городских округов

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1. подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2. принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3. создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Документы территориального планирования каждого уровня могут готовиться совместно, т.е. с привлечением уполномоченного лица другого уровня.