1. Правительство гувера и латинская америка

Кризис оказал сильное воздействие на внешнюю политику США. Последствиями его явились резкий упадок мировой торговли, усиление борьбы за рынки сбыта товаров, обострение противоречий между импе- риалистическими государствами. В мире капитала развернулась настоя- щая торговая и таможенная война. Следствиями кризиса явились также обесценение валюты, нарушение международных финансовых связей, банкротства банков, создание стерлингового блока под эгидой Великобри- тании. Борьба между буржуазными государствами достигла крайнего напряжения. В этой сложной обстановке правительство Гувера старалось проводить внешнюю политику в интересах монополий США, добиваясь усиления американского влияния в мире.

Латинская Америка занимала важное место во внешней политике США в годы кризиса. Американские монополии стремились переложить часть бремени кризиса на народы этого региона, где США завоевали к 1929 г. прочные позиции. Их капиталовложения в Латинской Америке оценивались в общем в 5587 млн. долл. Инвестиции США в странах Ка- рибского бассейна составляли 3715 млн. долл.— в два раза больше, чем инвестиции Великобритании. К 1930 г. в руках США было более ²/з торговли со странами бассейна, а также контроль над основными эконо- мическими ресурсами ¹.

Американские компании добились господствующего положения и в ряде стран Южной Америки. В Колумбии им принадлежала ведущая роль как в области торговли, так и по инвестициям. Половина нефти, добываемой в Венесуэле, и 80% —в Перу, 80% добычи олова в Боли- вии, 97% добычи меди и 50% продукции селитры в Чили приходились на долю американских компаний ².

Окрыленный успехами на президентских выборах, Гувер 19 ноября 1928 г. отправился из Калифорнии на пароходе «Мэриленд» по странам Южной Америки с миссией «доброй воли». Ее целью было лично озна- комиться с положением в государствах региона и попытаться ослабить противоречия между Вашингтоном и ними. Он посетил 10 стран. В ряде из них (например, в Чили и Сальвадоре) население встретило его демон- страциями протеста. Никарагуанцы требовали прекращения интервенции США ³. В Аргентине на него было совершено покушение.

1. Зубок Д. И.Империалистическая политика США в странах Караибского бассей- на, 1900—1939. М.; Л., 1948, с. 35.

2. Olson R., Hickman С. Pan-American Economics. N. Y., 1943, p. 420—421; Слёз- кин Л. Ю. Политика США в Южной Америке (1929—1933). М., 1956, с. 20—29.

3. Honde A. de. Herbert's Latin American Policy. Stanford, 1951, p. 16.

182

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

183

Миссия «доброй воли» не достигла желаемых результатов. Кризис привел к еще большему обострению и углублению противоречий между США и латиноамериканскими странами. Под впечатлением своей поездки и широких выступлений латиноамериканцев против политики США Гу- вер попытался предпринять некоторые «миротворческие» шаги. В еже- годном послании конгрессу 3 декабря 1929 г. он заявил о намерении воздерживаться от вмешательства в дела латиноамериканских государств. Последующие события показали истинную цену этим обещаниям.

Экономический кризис тяжело отразился на положении в странах Латинской Америки. Росли безработица и инфляция, падали цены на сельскохозяйственные товары и сырье, более чем в 3 раза сократилась внешняя торговля. Обострились и социальные противоречия. Политиче- ckое положение правительств становилось все более непрочным в резуль- тате борьбы за власть между группировками господствующих классов. В ряде государств произошли перевороты, в которых немалую роль сыграло и англо-американское соперничество.

Особенно напряженно развивались события в Центральной Америке. В условиях кризиса резко сократилось производство сахара на Кубе. Почти в 2,5 раза уменьшился экспорт сахара в США. Углубление эко- нoмических трудностей сопровождалось ростом недовольства народа, koторое выливалось в многочисленные демонстрации и стачки. Деловые kруги в США были обеспокоены судьбой своих капиталовложений, кото- pые составляли более 1 млрд. долл.⁴ В октябре 1930 г. сенатор У. Кинг, пoсетивший Кубу, в меморандуме президенту Гуверу и государственному секретарю Г. Стимсону писал: «Революция на Кубе была бы не- cчастьем» ⁵. Посол США на Кубе миллионер Г. Гугенгейм настаивал, чтобы Белый дом принял «решительные меры» для пресечения «комму- нистических беспорядков» ⁶.

Режим Мачадо разъедала коррупция. Оказывая ему финансовую и иную поддержку, США стремились спасти правительство от народно- го гнева. Опасаясь углубления революции, США направили на Кубу вoенные суда. Однако активное сопротивление кубинского народа, опи- pавшегося на поддержку международной общественности, сорвало попыт- kу новой интервенции США. В августе 1933 г. правительство Мачадо было свергнуто, а сам диктатор со своими приближенными бежал в Майами.

В Никарагуа под руководством Аугусто С. Сандино развивалось осво- бодительное движение, начавшееся в 1927 г. в связи с вооруженной ин- тервенцией США. Летом 1930 г. борьба патриотов вступила в новый этап. Они совершили несколько рейдов против правительственных войск и отрядов американской морской пехоты; в г. Кабо-Грасьяс-а-Дьос pазгромили конторы иностранных компаний. Вашингтон ответил усиле- нием репрессий. Американская морская пехота и местная национальная гвардия провели в 1931 г. несколько карательных экспедиций ⁷.

17 апреля того же года Гувер и Стимсон, обсуждая политическое по- ложение в Никарагуа, высказались за подавление освободительного дви- жения ⁸. В ноябре 1932 г. президентом страны был избран лидер «кон- ституционного» правительства Хуан Б. Сакаса, тесно связанный с США, где он на протяжении нескольких лет был посланником. Сакаса вступил в переговоры с Сандино, который согласился на них при условии, что все американские войска будут выведены с территории страны, а прави- тельство откажется от заключения с иностранными государствами согла- шений, ущемляющих суверенитет Никарагуа. Но переговоры оказались безуспешными. Освободительное движение продолжало расширяться. 2 января 1933 г. американские войска вынуждены были покинуть Ника- рагуа, однако в стране осталась созданная американцами гвардия, кото- рой командовал генерал А. Сомоса. 21 февраля 1934 г. Сомоса в сговоре с посольством США организовал вероломное убийство Сандино и распра- вился с его сторонниками.

Народ Гаити активно вел освободительную борьбу против американ- ской оккупации⁹. В 1929 г. восстали крестьяне, объявили забастовку госу- дарственные служащие и студенты. 7 февраля 1930 г. Гувером была создана комиссия во главе с бывшим губернатором Филиппин К. Форб- сом для изучения ситуации в Гаити. В Порт-о-Пренсе эту комиссию встретили требованием: «Прекратите оккупацию». Форбс пришел к заключению, что положение в Гаити «критическое», народ крайне недо- волен режимом Борно, и предлагал побыстрее провести выборы президен- та и Национального собрания. В Вашингтоне согласились с этим. Но выборы не смягчили накала политической борьбы. Народ требовал выво- да войск США. Правительство Гаити добивалось отмены американского контроля над государственными доходами. Администрация Гувера реши- тельным образом отвергла эти требования. Стимсон дал указание миссии в Порт-о-Пренсе не ослаблять финансового контроля над Гаити ¹⁰.

Основным конкурентом США в Южной Америке была Англия, кото- рая имела прочные позиции в Аргентине, Бразилии, Парагвае и Уругвае. В годы кризиса между США и Англией развернулась ожесточенная борь- ба за доминирующее положение в регионе. В 1929 г. экономическая мис- сия Великобритании достигла договоренности с Аргентиной о предостав- лении последней британского кредита в 100 млн. песо и взаимных тамо- женных льготах. Аргентинское правительство обязывалось снизить на 50% тарифы на ввозимые из Англии изделия из искусственного шелка и вскоре сделало заказ на оборудование железных дорог в размере 1,25 млн. долл. Торговля Аргентины с Англией стала расти, а с США сокращаться.

Обострение экономического положения и рост недовольства трудя- щихся масс использовала правая оппозиция, поддержанная американским империализмом. 6 сентября 1930 г. произошел переворот. Президент И. Иригойен вынужден был уйти в отставку. К власти пришел Хосе Урибуру, который сразу же получил поддержку и официальное признание

4 Нитобург Э. Л. Политика американского империализма на Кубе, 1918—1939. М.,

1985, с. 97—98, 102.

5 Congressional Record, vol. 77, pt 2, p. 2139—2140.

6 Foreign Relations of the United States, Diplomatic Papers, 1931: Vol. 1—3. Wash.,

1946, vol. 2, p. 42, 45, 52. (Далее: FRUS). 7 Слёзкин Л. Ю. Политика США в Южной Америке, с. 196.

8 Леонов Н. С: Очерки новой и новейшей истории стран Центральной Америки. М., 1975, с. 216—217.

9 Подробнее см.: Луцков Н. Д. Оккупация Гаити Соединенными Штатами, 1915—1934. М., 1981, с. 151-158.

10 FRUS, Diplomatic Papers, 1931, vol. 2, p. 427.

184

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

185

США. Уже в своем первом интервью Урибуру заявил о готовности идти на сближение с США. Он отказался подтвердить англо-аргентинский торговый договор.

В новом правительстве министром внутренних дел стал Сорондо, юрисконсульт «Стандард ойл», министром земледелия — Варела, юрис- консульт аргентинского отделения моргановского «Нэшнл сити бэнк», министром общественных работ — Пико, директор «Андской нефтяной компании» (дочерняя компания «Стандард ойл»). Директор аргентин- ских государственных нефтяных промыслов Москони, выступавший про- тив американских нефтяных трестов, был арестован. Уолл-стрит предо- ставил правительству Урибуру краткосрочный заем в 50 млн. долл. «Нью-Йорк таймc» с удовлетворением писала: «Мы выигрываем в Арген- тине» ¹¹.

В 1930 г. в Бразилии произошла буржуазная («либеральная») рево- люция. Ее наступление ускорил экономический кризис, в результате которого резко сократилось промышленное производство, упали экспорт кофе и цены на него, росла инфляция. Безработица достигла 2 млн. че- ловек, т. е. больше, чем в Аргентине, Мексике, Чили, Кубе и Уругвае, вместе взятых ¹². 1 марта 1930 г. в стране состоялись президентские вы- боры. Правительственные круги выдвинули кандидатом на пост прези- дента губернатора штата Сан-Паулу Жулиу Престеса. Силы оппозиции выставили Жетулиу Варгаса, лидера «Либерального альянса», представ- лявшего политический блок крупной и средней буржуазии с анти- паулистски настроенными помещиками.

Одержав победу, Жулиу Престес немедленно отправился в Лондон. Но его правительство оказалось бессильным разрешить экономические проблемы. Возмущение народных масс росло. В августе вспыхнула стачка текстильщиков в Сан-Паулу. Правительство прибегло к насильственному ее подавлению, что стимулировало выступления различных слоев обще- ства. Оппозиция по главе с Варгасом использовала нарастание политиче- ского кризиса в стране и перешла 3 октября к решительным действиям. Произошли военные столкновения между правительственными войсками и повстанцами. 24 октября в Рио-де-Жанейро к власти пришла военная хунта, которая через 10 дней передала власть Варгасу, объявив его вре- менным президентом.

Во время этих бурных событий англичане поддерживали правительст- во Жулиу Престеса, а американцы — «Либеральный альянс», рассчиты- вая, что Варгас создаст более благоприятные условия для проникновения капитала США в бразильскую экономику. Англия пришла на помощь правительству Престеса, выслав ему два крейсера. США, в свою очередь, направили в Рио-де-Жанейро крейсер и начали поставлять оружие сторон- никам Варгаса. 30 октября администрация Гувера пообещала Варгасу заем, а 8 ноября американский посол в Бразилии получил инструкции поддерживать с новым правительством дружественные отношения.

События в Аргентине и Бразилии побудили Англию перейти в контр- наступление в целях восстановления утраченных позиций. Осенью 1930 г. в Аргентину прибыла комиссия промышленников из Шеффилда. Затем она посетила Бразилию, Чили, Уругвай и Перу. По поручению

11 New York Times, 1930, Sept. 12.

12 Калмыков Н. П. Диктатура Варгаса и бразильский рабочий класс: Рабочая политика бразильского правительства в 1930—1945 гг. М., 1981, с. 42.

Ротшильда в Бразилию после переворота Варгаса прибыл британский финансовый эксперт О. Ниемейер. Британскому капиталу временно уда- лось потеснить американского соперника. Доля Великобритании в торгов- ле стран Южной Америки несколько возросла, а США — уменьшилась ¹³. Соотношение инвестиций этих государств оставалось почти без изменений.

В Чили американские монополии захватили при содействии военного диктатора Ибаньеса почти все производство селитры. Правительство заключило с США кабальную сделку: в марте 1931 г. было образовано смешанное — чилийско-американское — акционерное общество «КОСАЧ», 49% акций которого принадлежали США. В июле 1931 г. диктатура Ибаньеса пала. 24 августа была объявлена всеобщая стачка транспорт- ников, а через неделю восстали моряки военного флота. К восставшим присоединились моряки порта Талькауано, солдаты воинских частей в Вальпараисо, авиабазы Кинтеро. Однако восстание было быстро подавле- но правительством. Политическое положение продолжало оставаться напряженным. Активность масс и их выступления против американских компаний вызывали в Вашингтоне растущее беспокойство.

Летом 1932 г. в Чили вновь вспыхнули волнения. Ими воспользовался К. Давила Эспиноса, тесно связанный с монополистическими кругами США, и М. Грове, отражавший интересы различных слоев населения, недовольных политикой правительства. Им удалось совершить переворот. Придя к власти, Давила Эспиноса сказал американскому послу: «Заверь- те моих американских друзей, что им нечего опасаться». А Граве публич- но заявил: «Мы железной рукой подавили коммунистическую деятель- ность» ¹⁴. Но внутри пришедшей к власти хунты разгорелась междоусо- бица. 16 июня Давила Эспиноса пришел к власти. Было введено осадное положение, коммунисты объявлены вне закона, по стране прокатилась волна террора. Давила Эспиноса заверил, что интересы иностранцев будут обеспечены. Вскоре в чилийские воды, помимо находившегося там британского крейсера, прибыли военные корабли и морская пехота США. В сентябре 1932 г. Давила Эспиноса, который не сумел подавить рабочее движение, был свергнут. В октябре к власти пришел ставленник Велико- британии сторонник конституционного режима Артуро Алессандри.

В 1929—1932 гг. в Перу создалась ситуация, напоминавшая положе- ние в Чили. В мае 1932 г. восстал флот, вспыхнула всеобщая стачка железнодорожников. В июле в Трухильо, на севере страны, началось вос- стание. Это движение было подавлено с участием американских летчиков. Правительство С. Серро искало пути выхода из создавшейся напряжен- ной ситуации. Некоторые видели выход в развязывании войны. Между Перу и Колумбией вспыхнула война из-за пограничной территории Летисии. Американцы поддерживали Колумбию. Госдепартамент требовал от Перу прекратить сопротивление. Но вооруженное столкновение расширялось. США, Англия и Япония наживались на конфликте, поставляя воюющим государствам вооружение. В колумбийско-перуанской войне 1932— 1934 гг. большую роль играла дипломатия Вашингтона.

Летом 1932 г. разразилась инспирированная нефтяными монополиями Великобритании и США война между Боливией и Парагваем из-за спорной области Чако, богатой нефтью. В области Чако особенно были

13. Слёзкин Л. Ю.Политика США в Южной Америке, с. 173.

14. New York Times, 1932, June 12.

186

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

187

заинтересованы американские нефтяные компании, в частности «Стан- дард ойл». Парагвай отклонил притязания Боливии. Возник вооруженный конфликт между этими государствами. США участвовали в строительстве дороги к Чако, снабжали боливийскую армию всем необходимым. Параг- вай поддержали Англия и Аргентина.

Война продолжалась до середины 1935 г. и закончилась разделом Чако и победой Парагвая, плодами которой воспользовались монополии США, сумевшие вытеснить английские монополии и получить концессии на большей части перешедшей к Парагваю территории.

Таким образом, годы кризиса были отмечены обострением англо-аме- риканского соперничества, углублением противоречий между США и странами Латинской Америки. США вмешивались (нередко посредством вооруженной интервенции) во внутренние дела этих государств, участво- вали в свержении неугодных правительств, подавляли освободительные и антиимпериалистические выступления. Последствием этого явились па- дение американского влияния, обострение напряженности и рост недо- вольства в странах Латинской Америки политикой США. В Вашингтоне стали все чаще задумываться о том, что надо изменить формы и такти- ку взаимоотношений с латиноамериканскими странами.

2. США И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ОЧАГА ВОЙНЫ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

Повышенный интерес проявляла американская дипломатия в годы кризиса и к событиям на Дальнем Востоке. Азиатский континент являл- ся важным рынком сбыта, источником сырья и сферой приложения ка- питала. В 1930 г. иностранные инвестиции в страны Азии составляли 1 млрд. долл., причем на долю Японии приходилось 445 млн.— почти 50% ¹⁵, а инвестиции США в Китае исчислялись примерно в 250 млн. долл. Они были сравнительно незначительны, особенно если сопоставить их с британскими, которые достигали 1250 млн. долл. Азиат- ские инвестиции США были в 6 раз меньше, чем инвестиции в страны Латинской Америки, в 5 раз — Европы и в 4,5 раза — Канады. Импорт США из стран Азии и Океании составлял в среднем 25—27%, а экс- порт—от 15 до 19% всего объема торговли¹⁶.

С наступлением экономического кризиса борьба за рынки сбыта и источники сырья в Азии между империалистическими державами обо- стрилась. Особенно напряженным было столкновение интересов в Китае. Наибольшую активность проявила Япония. 4 августа 1931 г. на совеща- нии командиров дивизий военный министр Минами призвал захватить богатую природными ресурсами Маньчжурию¹⁷. Подготовка к оккупации сопровождалась усилением антисоветской пропаганды. 7 июля 1931 г. генерал Койсо, один из руководителей военного министерства, выступая на заседании кабинета министров, заявил, что «монгольско-маньчжурская проблема требует быстрого и действенного разрешения» ¹⁸. К воинствен-

15. Лан В. И.США: от первой до второй мировой войны. М., 1976, с. 270; Foreign In- vestments in China. N. Y., 1933, p. 308.

16. Терентъев Н. {Канторович А. Я.). Экономические позиции США в Китае.— Миро- вое хозяйство и мировая политика, 1933, № 11/12, с. 88.

17. История войны на Тихом океане: В 5-ти т. М., 1957—1958, т. 1, с. 185.

18. История дипломатии: Т. 1—5. М., 1959—1979, т. 3, с. 540.

ным призывам японских милитаристов благосклонно отнеслись в Вашинг- тоне, Лондоне, Париже, Берлине. Многие западные политики с большими надеждами ожидали осложнения японо-советских отношений, включая и возможный военный конфликт.

В первой половине 1931 г. японский генерал Харада посетил ряд европейских стран. На обратном пути он имел в Москве беседу с послом Хиротой и военным атташе Касахарой. Посол заявил, что Японии следует проводить решительную политику в отношении Советского Союза в це- лях захвата Восточной Сибири^1Э. Касахара 29 марта 1931 г. писал в генеральный штаб, что Япония должна продвинуться по крайней мере до оз. Байкал. В марте полковник Судзуки совершил поездку по Северо- Восточному Китаю, побывал в Корее. Он изучал возможности использо- вания этого района для нападения на Советский Союз ²⁰.

18 сентября, в 22 часа, в Лютяогоу японская агентура совершила ди- версию на Южно-Маньчжурской железной дороге. Спустя час после взрыва японские части совершили нападение на казармы китайских войск в Шэньяне (Мукден), а затем, в ту же ночь, в других городах Маньчжурии. Три дня спустя в Маньчжурию вступила японская бригада из Кореи. Общая численность вооруженных сил Японии достигла 14 тыс. человек. Армия китайского правителя Маньчжурии Чжан Сюэляна сос- тавляла 100 тыс. человек. Она могла оказать сопротивление, но гоминь- дановское правительство этого не сделало. Получив известие о японском нападении, Чан Кайши телеграфировал Чжан Сюэляну: «Избегать рас- ширения инцидента, решительно не допускать сопротивления» ²¹. Чжан Сюэлян отдал приказ не применять оружия. Гоминьдановское правитель- ство обратилось к Лиге наций с просьбой принять меры для прекраще- ния военных действий.

В Вашингтоне внимательно следили за развитием событий в Мань- чжурии. Американская разведка уже в марте 1931 г. располагала сведе- ниями -о подготовке Японии к вторжению в Северо-Восточный Китай²². Тревожные сообщения поступали в госдепартамент от американского посланника Н. Джонсона из Нанкина ²³, консулов (из Мукдена, Харбина и Даляня), от военных и морских атташе, наблюдавших за ходом воен- ных действий и развитием политических событий на Дальнем Востоке. 9 сентября государственный секретарь Г. Стимсон писал одному из своих друзей, что Маньчжурия является «жизненно опасной точкой в Азии» ²⁴. Между тем 17 сентября посол США в Японии Форбс во время беседы с министром иностранных дел Сидехара коснулся положения в Маньчжурии. Министр заверил посла, что нет оснований для беспокой- ства. В тот же день посол Дебуци нанес визит Стимсону по случаю его отъезда в отпуск. Собеседники единодушно констатировали развитие дружественных отношений между Японией и США. Однако жизнь ре- шительно опровергла подобное мнение.

Начальник дальневосточного отдела госдепартамента С. Хорнбэк

19. История второй мировой войны, 1939—1945: В 12-ти т. М., 1973—1982, т. 1, с. 90.

20. Сееостъянов Г. Н. Активная роль США в образовании очага войны на Дальнем Востоке (1931—1933). М., 1953, с. 73.

21. Лю Да-нянъ. История американской агрессии в Китае. М., 1951, с. 107.

22. История дипломатии, т. 3, с. 541.

23. Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, Japan, 1931—1941: Vol. 1 2. Wash., 1943, vol. 1, p. 5—6.

24. American Civil-Military Decisions/Ed. by H. Stein. Birmingham (Ala), 1963, p. 29.

188

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

189

предупредил главу внешнеполитического ведомства США, что события в Маньчжурии гораздо серьезнее, чем это пытается представить японская дипломатия. Посланник Джонсон телеграфировал из Пекина в госдепар- тамент: насильственная оккупация Маньчжурии представляет собой акт агрессии, который, очевидно, длительное время планировался ²⁵. Стимсон попытался привлечь внимание членов кабинета к событиям в Маньчжу- рии. Но Гувер не пожелал их обсуждать, сославшись на необходимость принятия срочных мер для преодоления финансового кризиса ²⁶.

На следующий день поступила телеграмма из Женевы. Консул США П. Джилберт сообщил, что Лига наций возлагает большие надежды на участие США в урегулировании дальневосточного конфликта. Совет Лиги обратился с письмом к правительству США. Позиция Соединенных Штатов имела решающее значение для членов Лиги, как впоследствии писал в мемуарах X. Вильсон, бывший в то время американским послан- ником в Женеве²⁷. Стимсон информировал американских дипломатов, что США не намерены участвовать в обсуждении японо-китайского конф- ликта в Лиге наций; пусть Япония и Китай сами договорятся между собой²⁸. Позиция Вашингтона, по признанию государственного секрета- ря Стимсона, состояла в том, чтобы соблюдать осторожность, не прибе- гать «ни к чему такому, что хоть отдаленно напоминало бы угрозу или открытую критику (действий Японии.— Авт.) со стороны Америки» ²⁹.

Японская дипломатия стремилась создать впечатление, что военные действия в Маньчжурии носят локальный характер и инцидент вызван действиями крайних экстремистов. Подобная телеграмма была получена 22 сентября госдепартаментом от американского поверенного в делах в Токио Л. Невила ³⁰. На заседании Совета Лиги наций японский предста- витель Иосидзава также горячо убеждал членов Совета, что события в Маньчжурии носят местный характер и конфликт можно урегулировать путем переговоров между Японией и Китаем. Совет не принял никакого решения. Секретарь Совета Друммонд направил телеграммы в Токио и Нанкин с предложением не допускать расширения конфликта и отозвать войска на ранее занимавшиеся позиции.

30 сентября 1931 г. Совет Лиги наций принял резолюцию, призывав- шую обе стороны постараться добиться примирения. Эта резолюция бы- ла согласована с американским представителем — консулом CША в Же- неве Джилбертом, который не участвовал в работе Совета Лиги. Официальный Вашингтон был согласен с решением Лиги наций и одоб- рил его. Такая позиция вполне устраивала Токио. Японская военщина стала действовать более смело и решительно. 8 октября японская авиа- ция подвергла бомбардировке г. Цзиньчжоу. Зона оккупации расширя- лась. Японцы начали двигаться на север, в направлении советских границ.

9 октября 1931 г. на заседании кабинета Стимсон еще раз предложил обсудить вопрос о дальневосточной ситуации. Однако президент вновь

25. Ibid., p. 30.

25. Ferrel R. American Diplomacy in the Great Depression. Hoover — Stimson Foreign Policy, 1929—1933. New Haven, 1957, p. 132.

25. Wilson H. Diplomat between Wars. N. Y., 1941, p. 260.

26. FRUS, Diplomatic Papers, 1931, vol. 3, p. 49.

27. Стимсон Г. Дальневосточный кризис. М., 1936, с. 21—22.

25. Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, Japan, 1931—1941, vol. 1, p. 4.

заметил, что внимание должно быть сосредоточено на решении внутрен- них проблем. Ни при каких условиях нельзя допускать, чтобы кто-либо, отметил он, втянул США в дальневосточный конфликт³¹. Четыре дня спустя Стимсон и его заместитель У. Кэстл встретились с начальником отдела военно-морских операций адмиралом У. Праттом и посовето- вали ему направить часть подводных лодок в Шанхай. 15 октяб- ря адмирал М. Бристол, руководитель общего отдела министерства военно-морского флота, посетил госдепартамент для того, чтобы об- судить со Стимсоном военные и политические проблемы Дальнего Вос- тока. Однако госдепартамент отклонил предложение адмирала о совмест- ных и согласованных действиях двух министерств³². Пратт и начальник штаба армии генерал Дж. Макартур считали, что США могут выиграть войну против Японии, но для этого потребуется пять лет под- готовки и от четырех до шести лет борьбы. Если британский флот при- мет участие в войне на стороне США, срок военных действий может быть сокращен до двух лет³³.

Стимсон поставил перед президентом вопрос о применении к Японии экономических санкций. Гувер поручил узнать, какова позиция Велико- британии. Из Лондона поступил отрицательный ответ, что вполне удов- летворило президента, который располагал теперь предлогом для того, чтобы отклонить предложения об экономических санкциях в отношении к Японии ³⁴. Во второй половине октября на заседании кабинета министров Гувер более подробно изложил свою позицию. Он признал правомерность японской аргументации, состоявшей в ссылках на «анархию» в Китае, «коммунистическую угрозу» со стороны России. США трудно возражать против доводов японцев, поэтому Вашингтон, отметил глава администра- ции США, не станет предпринимать ни военных, ни экономических санк- ций против Японии ³⁵. Эта позиция была затем изложена в меморандуме президента.

В такой обстановке 15 ноября Совет Лиги наций приступил в Париже к обсуждению японо-китайского конфликта. Китайское правительство предложило применить к Японии экономические санкции. Лига наций об- ратилась к США с просьбой принять участие в работе Совета. На долю США приходилось около трети японской внешней торговли. США постав- ляли Японии дефицитные материалы, стратегическое сырье, военное снаряжение. 7 ноября 1931 г. Гувер и Стимсон обсуждали дальневосточ- ную проблему, но ни к какому решению не пришли. Государственный секретарь предупреждал президента, что эмбарго может привести к вой- не. 13 ноября 1931 г. военный министр П. Хэрли заметил, что только сила может остановить Японию и если США к ней не прибегнут, они совершат ошибку, ибо японская оккупация Маньчжурии приведет к утрате США престижа в Азии ³⁶.

Но президент и другие члены кабинета не намерены были предпри- нимать какие-либо шаги против японской агрессии. В конце концов ад- министрация Гувера назначила своего представителя на сессию Совета

31. American Civil-Military Decisions, p. 30—31.

32. Ibid., p. 30, 32.

33. The Memoirs of Herbert Hoover: Vol. 1—3. N. Y., 1952, vol. 2, p. 367—368.

34. American Civil-Military Decisions, p. 31.

33 The Memoirs of Herbert Hoover, vol. 1. p. 369, 370. 36 American Civil-Military Decisions, p. 32.

190

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

191

Лиги наций — посла в Великобритании Ч. Дауэса. Одновременно тому было указано не принимать участия в заседаниях Совета. Посол вступил в переговоры с японским послом в Лондоне Мацудайрой и британским министром иностранных дел Дж. Саймоном. Между ними еще до откры- тия сессии Совета была достигнута договоренность не настаивать на определении срока эвакуации японских войск из Маньчжурии и жела- тельности достигнуть прекращения военных действий путем перемирия. К этой договоренности присоединился и Бриан ³⁷.

Китайским представителям Дауэс рекомендовал не настаивать на санкциях. Более трех недель на заседаниях Совета Лиги продолжалась дискуссия, но Дауэс на заседаниях не появлялся. Он строго придержи- вался инструкций, суть которых состояла в отказе от применения каких- либо санкций в отношении агрессора³⁸.

Тем временем масштабы японской агрессии расширялись. 19 ноября было предпринято наступление на стратегический центр Северной Мань- чжурии — г. Цицикар. В западной печати появились пророчества о неиз- бежности японо-советского вооруженного конфликта. Стремясь выиграть время, японская делегация предложила Совету создать комиссию для изучения обстановки на месте. Получение телеграммы о принятии Сове- том японского предложения вызвало в Вашингтоне чувство облегчения. Комиссию возглавил англичанин лорд Литтон. От США в нее вошел ге- нерал Маккой, от Франции — генерал Клодель, от Италии — Альдрован- ди-Марескотти, от Германии — д-р Шнее.

К работе комиссия приступила только весной 1932 г. Сначала она отправилась в США, затем в Японию и только после этого в Китай. Много времени заняло составление доклада. Он был опубликован лишь в октябре 1932 г. За это время японцы заняли Цзиньчжоу и стали про- двигаться в южном направлении, что затрагивало интересы западных государств и в том числе США. В Китае действовали семь американских банков, авиационная компания США, которая эксплуатировала авиалинии Шанхай—Ханькоу, Нанкин—Бэйпин (Пекин) и Шанхай—Гуанчжоу (Кан- тон). В Маньчжурии «Нэшнл сити бэнк» еще в 1929 г. начал создавать сеть своих филиалов.

7 января 1932 г. Стимсон направил идентичные ноты правительствам Японии и Китая. В нотах указывалось, что США не признают захвата Маньчжурии и соответствующих договоров или возникших в результате этого положений, «которые могут нанести ущерб договорам и правам США». США выступили за сохранение политики «открытых дверей» в отношении Китая³⁹. Впоследствии это заявление стало известно как доктрина Стимсона⁴⁰. Этот дипломатический шаг отнюдь не преследовал цель воспрепятствовать японской экспансии. Американская администра- ция только предупреждала Японию, что США не намерены отказываться от занятых ими позиций в Китае, и в том числе в Маньчжурии. Стре- мясь приостановить продвижение японских войск в южном направлении,

37 Dawes Ch. Journal as Ambassador to Great Britain. N. Y., 1939, p. 412, 416.

38 Myers W. S. The Foreign Policies of Herbert Hoover (1929—1933). N. Y., 1979, p. 168; Current R. Secretary Stimson. A Study in Statecraft. New Brunswick, 1954, p. 83.

39 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, Japan, 1931—1941, vol. 1, p. 76.

40 Current R. Op. cit., p. 92—106.

в Вашингтоне рассчитывали на развитие агрессии в северном направле- нии, что должно было привести к обострению японо-советских отноше- ний, возможно и к вооруженному столкновению. Однако эти надежды не оправдались.

Советское правительство приняло все меры к тому, чтобы не дать империалистам втянуть нашу страну в войну. Оно осудило агрессивные действия Японии, выразило готовность поддержать все акции, направлен- ные на установление справедливого мира на Дальнем Востоке, предло- жило Японии и Китаю заключить с СССР пакты о ненападении. Из Токио последовал отказ⁴¹. Правительство СССР вынуждено было провести ряд мероприятий по укреплению обороноспособности дальневосточных гра- ниц. Это оказало определенное воздействие на правительственные круги Японии.

Англия и Франция не поддержали ноту Стимсона. Используя разно- гласия между западными державами, их экономические трудности, и глав- ное — проводимую ими политику попустительства агрессии, японцы рас- ширили масштабы военных действий в Китае. 28 января они атаковали район Шанхая — Чжабэй, что не только серьезно осложнило обстановку в Китае, но и создало реальную угрозу интересам западных держав. В этих условиях американцы попытались выступить в роли арбитра. 2 февраля госдепартамент США предложил проект «урегулирования» конфликта в Шанхае. Предлагалось прекратить военные действия, со- здать «нейтральную зону» и начать переговоры о перемирии с участием «нейтральных наблюдателей». Но японское правительство 6 февраля от- клонило американское предложение о посредничестве.

У Стимсона появились опасения, что Япония может блокировать все китайские порты. Еще до нападения японцев на Шанхай, 25 января он предложил Гуверу заявить Японии решительный протест и направить часть американского флота из Манилы в Шанхай. Одновременно Стим- сон предложил, чтобы Великобритания предприняла подобные шаги⁴². 26 января состоялось заседание кабинета министров. На нем обсужда- лось положение в Шанхае. Военный министр Хэрли вновь подчеркнул, что Японию нельзя остановить малыми силами, что никакие дипломати- ческие меры не дадут результатов и усилия Стимсона напрасны. Госу- дарственный секретарь в основном согласился с мнением Хэрли, заме- тив, однако, что американский флот находится далеко. Гувер выразил «понимание» японских акций в Китае и заявил, что Соединенным Шта- там нет необходимости втягиваться в войну с Японией из-за Китая.

Военные действия в Шанхае принимали все больший размах. Госу- дарственный секретарь обсуждал с представителями военного и военно- морского министерств возможность посылки дополнительно в Шанхай военных кораблей.

Вопреки надеждам Токио китайские солдаты и население Шанхая оказали организованное сопротивление японским агрессорам. Американ- ское правительство направило в Шанхай крейсер «Хьюстон» и шесть эсминцев, а также 31-й полк —1000 солдат и 400 моряков⁴³. Числен- ность американских войск в международном сеттльменте достигла 2800 че-

411 Документы внешней политики СССР: Т. 1—. М., 1957—, т. 15, с. 683. (Далее: ДВП СССР).

42. American Civil-Military Decisions, p. 33.

43. Ibid., p. 34.

192

II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»

ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ США

193

ловек. 23 февраля Стимсон направил сенатору У. Бора открытое письмо, в котором выразил беспокойство по поводу событий в Шанхае и призвал к защите политики «открытых дверей» в Китае⁴⁴. Это обращение при- влекло внимание общественности страны. Некоторые представители воен- ных кругов настаивали на применении решительных действий против Японии, но это не входило в планы администрации Гувера. Президент США заявил, что занят внутренними проблемами и не намерен зани- маться делами Дальнего Востока.

Активная борьба китайской 19-й армии сорвала планы японского командования. 3 марта 1932 г., в день открытия сессии Ассамблеи Лиги наций, военные действия в Шанхае прекратились.

Японская дипломатия использовала время для так называемого «юри- дического оформления» захваченной в Северо-Восточном Китае террито- рии. 18 февраля была провозглашена «независимость» Маньчжурии, 9 марта создано марионеточное государство Маньчжоу-Го.

Комиссия Литтона приступила к изучению ситуации в Северо-Вос- точном Китае только в апреле. В докладе комиссии (в составлении кото- рого активное участие принимал генерал Маккой) Маньчжурия призна- валась составной частью Китая, но отмечалось наличие «особых интере- сов» Японии на ее территории. Одновременно указывалось на нарушение японскими войсками Устава Лиги наций, пакта Бриана—Келлога, догово- ра девяти держав и выражалось беспокойство в связи с ростом нацио- нально-освободительного движения в Китае.

Выводы и предложения комиссии были направлены на обеспечение интересов США, Великобритании и Франции. В докладе говорилось о необходимости развития сотрудничества западных держав и Японии в деле национальной реконструкции Китая, предлагалось создать специаль- ный корпус жандармерии с участием иностранных инструкторов, назна- чить «советников» для контроля над финансовой, экономической и поли- тической жизнью Китая, придерживаться договора девяти держав и провозглашенных ранее принципов политики «открытых дверей» в тор- говле и промышленности⁴⁵.

При обсуждении доклада комиссии Литтона в Лиге наций предста- витель Японии Мацуока, отвергнув все предложения доклада, заявил, что маньчжурская проблема — «дело жизни и смерти» для его страны. Бри- танский министр иностранных дел Дж. Саймон выступил, к огромному удовлетворению Мацуоки⁴⁶, по существу, в защиту Японии.

9 декабря 1932 г. доклад комиссии Литтона был передан на рассмот- рение созданной Ассамблеей Лиги «комиссии 19-ти», которой предстояло подготовить предложения по урегулированию конфликта. Закулисные переговоры вокруг маньчжурской проблемы вызвали определенную обес- покоенность в Вашингтоне, где опасались, что Англия и Франция, зани- мавшие ведущие позиции в Лиге наций, будут игнорировать интересы США в Китае. Поэтому 14 января 1933 г. американские послы в Лон- доне и Париже заявили, что США настаивают на принятии выводов ко- миссии Литтона, чем поставили Лигу наций в затруднительное положе- ние, поскольку невозможно было не учитывать как дипломатический

44. Стимсон Г.Указ. соч., с. 119.

44. Report of the Commission of Inquiry (Litton Commission), League of Nations. Geneva, 1932, p. 125,

44. Survey of International Affairs for 1932. L., 1933, p. 493.

демарш Вашингтона, так и расширение японской агрессии и захват Японией Шаньхайгуаня — ворот в Центральный Китай.

В резолюции, принятой Ассамблеей, подтверждался суверенитет Китая над Маньчжурией, объявлялся незаконным ее захват Японией. Послед- ней предлагалось эвакуировать свои войска с территории Маньчжурии, а членам Лиги наций рекомендовалось не признавать Маньчжоу-Го. В то же время резолюция отмечала наличие «особых прав и интересов» Японии в северо-восточных провинциях Китая. В знак протеста япон- ская делегация во главе с Мацуокой покинула заседания Ассамблеи. 27 марта Япония заявила о своем выходе из Лиги наций.

Продолжая расширять сферу военных действий в Китае, японские войска вторглись в провинцию Жэхэ, затем устремились в провинцию Хэбэй. 29-я гоминьдановская армия потерпела поражение. К концу мая 1933 г. японские части подошли к Пекину и Тяньцзиню. Правительство Чан Кайши вступило в переговоры с Японией. 31 мая в местечке Тангу, близ Тяньцзиня, было подписано соглашение о перемирии. Китайские власти фактически признали контроль японцев над северо-восточными провинциями и частью Северного Китая. Так закончился первый этап японской экспансии на Азиатском материке. Встав на путь передела мира, Япония захватила огромную территорию, создала плацдарм для дальнейшего расширения своей агрессии. Попустительство со стороны Лиги наций и США привело к тому, что на Дальнем Востоке возник очаг мировой войны, пламя которого достигло Пёрл-Харбора.