12. Государственные внебюджетные фонды: источники доходов и основные направления расходов.

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Имеют строгое целевое назначение, формируются для защиты соц-ых интересов отдельных групп населения и решения конкретных задач экономического характера. Управляются они автономно от бюджета, их средства являются гос или муниц собственностью. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет следующих источников: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций; средства бюджета(в виде субсидий и субвенций); прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков.

Расходование средств фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

В зависимости от целевой направленности расходования средств фонды делятся: 1)фонды соц назначения. 2) экономические фонды – в РФ к ним относятся внебюдж фонды территориального (регионального) развития и ведомственные (отраслевые, межотраслевые) внебюд фонды.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются:

Пенсионный фонд РФ (ПФР) ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием ПФ в России средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования.

• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

• реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога. С 1 января 2010 года — ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объём страховых взносов сохранялся на уровне ставки ЕСН — 26 %, из которых 20 % направлялись в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы уплачиваются с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011г. совокуп объем страх взносов в небюдж фонды 30%, из них 22% в ПФ РФ. Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

Фонд социального страхования РФ (ФСС) С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 был образован внебюджетный ФСС РФ. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. ФСС РФ является одним из гос внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе РФ. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета РФ и утверждается в форме самостоятельного федерального закона. Задачи: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей и др. Средства фонда образуются за счет страх взносов (2,9%) работодателей, ИП, доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольных взносов граждан и юр лиц, ассигнований из федер бюджета, недоимок, штрафов, санкций и др. (страх взносы на случай травматизма зависят от класса профессионального риска, к которому относится основной вид деятельности страхователя, и колеблются в пределах от 0,2% до 8,5%)

Фонды обязательного медицинского страхования ОМС является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств ОМС в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС (средства ОМС – один из источников финансирования мед учреждений). Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование является Закон Российской Федерации «Об обязательном  медицинском страховании  в Российской Федерации» № 326-ФЗ от 29.11. 2010 . Для реализации гос политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и территориальные фонды ОМС (84). В качестве субъектов медицинского страхования Законом определены гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение. Средства ОМС формируются за счет: доходов от уплаты страх взносов на ОМС (в ФФОМС 3,1% в ТФОМС2,0%), недоимок по взносам, начисленных пеней и штрафов, средств федер бюджета, средств бюджетов субъектов, доходов от размещения врем свободных средств, др источников. Функции ФФОМС: разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на ОМС, осущ выравнивание финанс условий деят-ти террит-ых фондов ОМС, выделяет средства в ТФОМС для осущ террит программ ОМС, ведет реестр страх орг-ий, медиц орг-ций, застрах лиц, контролир целевое исп –е этих средств, организ подготовку специалистов для ОМС, осущ сбор и анализ инфы о ОМС и предоставляет материалы в Правит-во РФ, учавств в разработке базовой программы ОМС и т.д. ТФОМС подотчетен исполнит органу субъекта и ФФОМС. Функции ТФОМС: учавст в разработке и реализации террит программ ОМС, аккумулирует средства ОМС и управляет ими, обеспечивает права граждан в сфере ОМС, контролирует страх орг-ции и мед орг-ции в части исполнения террит программ ОМС, ведет регион реестры мед орг-ций, страх орг-ций и застрах лиц, осущ подготовку кадров.