7. Бюджетный процесс в рф, характеристика его стадий.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Участниками бюджетного процесса явл-ся: Президент РФ; органы законодательной власти, органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования, органы гос. и муниципального финансового контроля; главные распорядители бюджетных средств.

Бюджетный  процесс включает 4 стадии: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов. Каждая стадия имеет свое назначение, все они д.б. соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Деятельность гос. органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длятся около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом. В основе бюд-го планирования положен широко известный в международ практике метод скользящей трехлетки, при кот ранее утв проекты 2-го и 3-го года становятся основой след-го бюджета с ежегодным добавлением к ним проекта нового 3-го года. Составление проекта бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Бюдж. процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно функциональному назначению, задачами закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования. Органом денежно-кредитного регулирования явл-ся Банк России, органы гос-го (муниципального) финансового контроля, а именно: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Основные задачи бюджетного процесса: выявление материальных и финансовых резервов гос-ва, максимально приближенный к реальности расчет дох-ов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов, обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов, согласование бюджетов с реализуемой эк-кой программой и др.

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств.

ЦБ РФ разрабат. и представляет на рассмотрение Гос Думе основные направления кредит-денеж политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции агента по госуд ценным бумагам.

Составление проекта федерального бюджета основывается: на бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

На 1-м этапе Минфин разраб. главные характеристики бюджета, распределяет расходы бюджета, а также проектировки основных доходов и расходов бюджета на среднесрочную перспективу. На 2-м этапе федеральные органы исполнительной власти распределяют предельные объёмы бюджетного финансирования по получателям бюджет. средств (до 15 июля).На 3-м этапе с 15 июля по 15 августа Правительство РФ должно утвердить проект закона о фед. бюджете для внесения в Госдуму не позднее 1октября. Одноврем ЦБ РФ до 1 окт представляет в Гос Думу проект осн направлений кредит-ден политики. Госдума рассматривает проект в трех чтениях. В рамках 1-го чтения подлежат обсуждению концепция з-на и прогноз соц-эк развития. Во 2-м чтении рассмат: перечень гл администр дохода, объем и направления расходования бюдж ассигнований; распред между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, программа предоставления гос финансовых и экспортных кредитов; программа гос внут и внеш заимствований; прогр гос гарантий; долгосрочные целевые программы и т.д. В 3-м чтении утв. ведомственная структура расходов.

4-м этап - Исполнение бюджета Организацию исполн-я бюджета осущ фин.орган на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Свод бюдж роспись – документ, кот сост и ведется фин органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования его дефицита. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюж и кассовых выплат из бюд в текущем фин году. В РФ установлено казначейское исполнение бюджета. Осн этапы исполнения бюджета: 1.По доходам: а)зачисление на единый счет доходов от налогов, сборов и др поступлений в бюджет, распределенных по установленным нормативам; б)возврат излишнеуплаченных или излишне взысканных сумм, их зачет; в)уточнение администратором доходов бюджета назначения платежа. г)перечисление фед казначейством средств, необходимых для осущ-ия возврата или зачета излишне упалаченных средств. 2.По расходам: а)принятие бюджетных обязательств; б)подтверждение обязательств; в)санкционированная оплата обязательств;г) подтверждение исполнения обязательств. Получатель бюд средств принимает обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюд-х обязательств. Подтверждение обязательств осущ путем составления платежных документов. Санкционирование оплаты обязательств осущ в форме совершения разрешит надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусм порядком санкционирования. Подтверждение исполнения обязат-в осущ после списания средств со счета органом казначейства

См вопрос гос. и муницип. контроль.

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Баланс финансовых ресурсов - это баланс всех доходов и расходов. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает в себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году.