Глава 3 Менеджмент регионального туризма

§ 3.1. Основные понятия и методологическая база регионального менеджмента

Региональный менеджмент как управленческая наука и практика соединяет множество отраслей человеческого знания и умения. Располагая этими знаниями, можно брать на себя ответственность за судьбы людей, управлять экономическими процессами на больших территориях, какими являются регионы.

Качественное изменение статуса и функций региональных органов управления диктует необходимость формирования принципиально новой системы регионального менеджмента. Ее экономической базой выступают плюрализм собственности и экономическая демократия, политической базой — сдвоенная представительная власть на местах и договорно-экономические отношения территориальных и административных органов с хозяйствующими субъектами.

Региональный менеджмент — это отрасль экономической науки, занимающаяся изучением экономических и социальных факторов и явлений, которые обусловливают функционирование хозяйства регионов, а также разработку форм и методов управления этим процессом.

Субъектом регионального менеджмента выступают государственные органы управления, представительные органы экономических районов (регионов), представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и сельских районов, а также руководители организаций (предприятий), функционирующих на соответствующих территориях. Эти структуры и осуществляют в основном региональное управление, или региональный менеджмент.

Особенностью регионального менеджмента является его проявление в двух основных аспектах: с одной стороны, невозможно на материалах одной хозяйствующей организации выявить тенденции функционирования территориального хозяйства как потенциального сегмента рынка; с другой — невозможно выявить факторы, влияющие на организацию извне лишь на ее собственных материалах; для этого необходимо знание условий и факторов экономической жизни территории, места и роли организации в экономическом комплексе этой территории.

Для управления эти аспекты особенно важны, поскольку обеспечение социального равновесия на территории является одной из основных функций государственного и муниципального менеджмента.

Методологической базой регионального менеджмента являются теоретические исследования об управлении хозяйствами территорий как едиными комплексами взаимовлияющих и взаимообусловленных элементов, связанными с управлением жизнедеятельностью населения, последствия которого влияют на судьбы больших масс людей. Это выводит региональный менеджмент за пределы отдельной отрасли экономической науки и практики и даже внедряет его в такую непривычную область, как человеческая мораль.

Экономическая автономия российских регионов представляет собой закономерный процесс, характерный для государств с развивающейся экономической демократией. Важным моментом для построения структуры пространственной организации экономики региона и разработки механизмов регионального менеджмента является категорирование.

Категорирование — это определение сущности, содержания и внешних проявлений базового хозяйствующего субъекта, в качестве которого выступает регион.

В экономической литературе в трактовке сущности региона и его границ нет единства в определении понятия «регион». Одни авторы в качестве детерминанты (различителя) рассматривают экономико-географические особенности и общности территорий, другие — целостность общественного воспроизводства на территории, третьи — границы административно-территориального деления.

Часто в качестве основного критерия выделения региона выбирают общность народнохозяйственных задач, основанную на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации Природных богатств, а также на исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности или плановой структуре экономического развития. Перечисленные признаки действительно характеризуют регион. Но они характерны как для одной области (края, республики), так и для ее части, а также для группы областей. Поэтому названное определение региона представляется неопределенным как в содержательном выражении, так и в указании границ [Папирян Г. Л., 1998].

Достаточную определенность в понятие «регион» вносит Налоговый кодекс Российской Федерации, который также корректирует российское законодательство в направлении общепринятой мировой практики относительно понятий «организация» и «предприятие», т. е. базовых хозяйствующих субъектов территорий.

Это обеспечивает юридическую базу для категорирования субъекта хозяйствования (в нашем случае — региона). Так, в статье 12 п. 1 Налогового кодекса налоги и сборы в субъектах Российской Федерации определены как «региональные». Это указывает на то, что в юридической терминологии для обозначения республик, краев и областей вводится обобщающее понятие «регион», который выступает и как субъект, и как объект государственного управления.

Таким образом, Налоговый кодекс юридически определяет такие хозяйствующие субъекты, как город и сельский район, в которых административно-хозяйственное управление на самостоятельной (негосударственной) основе осуществляют соответствующие выборные органы власти, но деятельность и свободы органов местного (городского, районного) самоуправления ограничиваются соответствующими законодательными актами. Основными из них являются Конституция Российской Федерации (глава 8), Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации.

Современный менеджмент должен учитывать все нюансы, связанные с определением «туристский регион», так как этот регион представляется для него соответствующей конкурентной единицей. По этой причине при определении продукта туристского региона следует использовать ориентированное на потребителя мышление. Производственный аппарат всего региона производит только тот комплекс услуг, который имеет спрос у потребителя, и этот комплекс услуг может изображаться как цепь услуг.

Цепи услуг — это аналитические инструменты, которые с точки зрения потребителя разделяют полную услугу на отдельные элементы и частичные процессы. Потребитель не ориентируется при пользовании различными элементами услуг на предприятия, оказывающие их, а относит услугу и ее качество к региону как к единому целому. Таким образом, регионы через все элементы цепи услуг должны стремиться к перспективному развитию.

Региональный менеджмент осуществляется на конкретной территории (поле регионального менеджмента), содержащей множество различных формирований с соответствующими административно-управленческими структурами. Их построение и организация целенаправленного функционирования составляют основу регионального администрирования.

Региональный менеджмент в нашей стране претерпел существенные изменения. Как и технология управления хозяйственными организациями, системы территориального (регионального и муниципального) управления изменялись в соответствии с общественно-экономическими процессами. В то же время на технологию территориального менеджмента оказывали решающее влияние политические приоритеты соответствующих периодов.

Высокая степень обусловленности территориального администрирования политическими приоритетами является первой отличительной чертой регионального менеджмента. Вместе с тем существуют универсальные территориально-управленческие структуры, которые в меньшей степени подвержены влиянию политических институтов. В различных эшелонах власти известна поговорка: «Вожди приходят и уходят, а аппарат остается». Такая живучесть аппарата является не столько недостатком, сколько его достоинством.

Устойчивость аппарата обеспечивается его системностью. Это позволяет ему непрерывно управлять территориальными процессами независимо от политических перестановок. На формирование системы уходят годы, и изменить ее можно только путем длительного систематического воздействия. Система позволяет минимизировать затраты на анализ ситуации и принятие Управленческих решений, оперативно вовлекать значительные Ресурсы в достижение поставленной цели, своевременно предупреждает о нежелательных последствиях предпринимаемых Мероприятий. Она же предоставляет возможность прогнозировать реакцию на конкретные управленческие действия.

Все это требует от каждого участника системы управления (от рядового исполнителя до высшего руководителя) уважительного к ней отношения. В числе жизненно важных качеств для руководителя следует выделить умение чувствовать и понимать аппарат.

Эффективная структура аппарата и четкая организация прохождения управленческих команд являются залогом успешного управления социально-экономическими процессами на подведомственных территориях.

В отличие от административно-управленческого аппарата хозяйственных организаций (заводов, строек, учебных заведений транспортных и сельскохозяйственных предприятий и т. п.), аппарат региональных и муниципальных органов менее стабилен по структуре и составу. Систематические реорганизации аппарата территориальных органов являются нормой жизни. В этих перестановках имеются и плюсы, и минусы. Высокая изменчивость структуры и кадрового состава аппарата территориальных органов является второй отличительной чертой регионального менеджмента. Изменчивость обеспечивает аппарату адаптивность управляемой системы, постоянный приток новых идей и их исполнителей. Такой динамизм состава аппарата поддерживает его авангардные позиции в обществе и высокую энергетику при разработке и осуществлении территориальных программ.

Практика показывает, что в тех региональных и муниципальных органах, где подолгу не меняется структура и не обновляется кадровый состав аппарата, меньше управленческих новаций, медленнее прохождение решений.

В то же время высокая изменчивость состава целесообразна не для всех структурных подразделений территориальных органов. В таких областях хозяйствования, как архитектура и градостроительство, управление финансами и жилищно-коммунальное хозяйство, высокая сменяемость кадров аппарата может привести к ослаблению системы управления. Это является одной из основных причин того, что состав финансовых и коммунальных служб, как правило, длительный период сохраняется неизменным.

В стабильности состава аппарата жизнеобеспечивающих отраслей территории существует своя логика. Если фирма, производственное и иное предприятие могут «уйти на каникулы», прервать на длительный период свою хозяйственную деятельность, то аппарат жизнеобеспечения территориального хозяйства (энергетические, сантехнические и транспортные коммуникации, учреждения, обеспечивающие медицинское, торговое и бытовое обслуживание, охрану правопорядка и др.) не может прервать свою деятельность ни на один день. Непрерывность работы — это третья отличительная черта регионального менеджмента.

Региональное администрирование осуществляется на целостных территориях, содержащих различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность образует поле регионального менеджмента, т. е. объект его осуществления.

Как отмечено выше, определяющим фактором хозяйственной освоенности территории является наличие населения. Будучи основным объектом регионального регулирования, оно в то же время выступает и главной составляющей субъекта управления. Это обусловливает жесткую зависимость системы регионального менеджмента от демографического фактора.

Хозяйственный комплекс региона образуется из множества различных по имущественной принадлежности, форме и содержанию хозяйствующих организаций (фирм). Их отраслевая ориентация и размеры определяют основной хозяйственно-отраслевой профиль соответствующей территории.