§ 9.6. Практика и процедуры регулирования туристской деятельности

Практика и процедуры регулирования международной туристской деятельности реализуются в присоединении государств к международным конвенциям, декларациям и договорам по вопросам международного туризма, участии их в международных туристских программах и проектах, заключении межправительственных соглашений о сотрудничестве, а также в учете основополагающих положений и принципов международных документов при формировании национальных концепций развития туризма и разработке национального туристского законодательства.

Международное сотрудничество в туристской сфере осуществляется на основе двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма.

Межправительственные соглашения формулируются и заключаются в соответствии с положениями Манильской декларации по мировому туризму, Гаагской декларации о туризме, а также других международных официальных документов. Заключаются они в целях расширения дружественных связей между народами и содействия национальных правительств сотрудничеству в сфере туризма. Правительства двух или нескольких стран в соглашении заявляют о том, что будут поддерживать и развивать туристские связи, содействовать обмену на взаимовыгодной основе и сотрудничеству между национальными туристскими компаниями: транспортными, тур операторскими, тур агентскими и другими.

Правительства отмечают, что будут поддерживать усилия национальных туристских органов и организаций по расширению областей сотрудничества, например в совместном предпринимательстве или в строительстве объектов инфраструктуры и материальной базы туризма, и создавать для этого благоприятные условия инвесторам. В соглашениях правительства подчеркивают, что будут способствовать развитию туризма путем обмена информационными, рекламными и другими материалами; обязуются содействовать техническому сотрудничеству посредством обмена новыми технологиями между туристскими организациями своих стран, оказывать помощь в профессиональной подготовке туристских кадров своих стран, а также обмену экспертами, учеными и журналистами, работающими в туристской сфере.

Зачастую межправительственные соглашения содержат статьи, в которых правительства принимают обязательства по упрощению формальностей в оформлении туристских поездок граждан своих стран. В этом прослеживается преемственность принципов и подходов, заявленных еще в Конвенциях конференции ООН 1954 г., а также в Рекомендациях Римской конференции 1963 г., Будапештской конвенции 1976 г., Гаагской конвенции 1989 г.

В межправительственных соглашениях, как правило, раскрывается механизм реализации заключаемого соглашения. Например, это может быть смешанная комиссия из представителей двух или нескольких стран, подписавших соглашение для проведения двусторонних или многосторонних консультаций и выработки рекомендаций по сотрудничеству в области туризма.

Общепринятой практикой регулирования международной туристской деятельности является деятельность зарубежных представительств национальных министерств или комитетов по туризму. Международную правовую основу открытия и деятельности зарубежных представительств составляют Межправительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма. Они предусматривают создание национальными туристскими администрациями за рубежом своих представительств, действующих на некоммерческой основе.

Основные цели зарубежных представительств — защита интересов страны на мировом рынке; продвижение национального туристского продукта на международный туристский рынок; стимулирование въездного туризма; привлечение иностранных инвестиций в туристскую сферу. Среди задач зарубежных представительств — наблюдение за исполнением двусторонних и многосторонних международных договоров о сотрудничестве в области туризма, других межправительственных и межведомственных соглашений и договоров, содержащих статьи о туризме и туристской деятельности; участие в разработке предложений для переговоров о заключении международных договоров и соглашений; установление и развитие связей с государственными туристскими органами и туристскими компаниями страны пребывания; содействие в установлении и поддержании деловых контактов между предпринимателями туристского бизнеса своей страны и страны пребывания; изучение конъюнктуры туристского рынка, информационно-рекламная деятельность.