21. Понятие и стр-ра гос аппарата.

Гос. аппарат (ГА)– это система спец. гос. органов и учреждений, посредством которых осуществл. гос. управление обществом и защита его основных интересов.

Под принципами орг-ции и деят-ти ГА следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его потроения и функц-ния. Независимо от особенностей отдельных гос-в и происходящих в них изм-ний в орг-ции и деят-ти ГА-тов разных стран имеются общие принципы, которые в той или иной мере реализ-ся.

1.Принцип законности и конст-ти в орг-ции и деят-ти органов гос-ва: осуществление всех функций в строгом соответствии с действующей К-цией, обычными законами и подзаконными актами согласно установленной в законодательном порядке компетенции. Это значит, что а) создаются и осуществляют деятельности лишь те гос органы, которые предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона. 2.Принцип высокого профес-ма и компетенции гос. органов, их спос-ть на высоком научном уровне решать основные вопросы гос. жизни в интересах населения страны. Этот принцип означает исп-ние квалиф-ных работников, для кот управленческая деят-ть явл. основной профессией, т.к. в противном случае возможны негативные послед-я. 3.Принцип представ-ва интересов гр-н во всех звеньях ГА. Он обесп-ся демокр-кой избир-ной с-мой, реальными гарантиями соц.-экономических, полит. и личных прав и свобод гр-н, разносторонней деят-тью всех гос. органов, направленных на удовл-ние интересов лич-ти. 4.Принцип разд-я властей, который формирует мех-мы, искл-щие произвол со стороны властных органов и должн-ных лиц. 5.Принцип гласности и открытости и тайны – безусловно, что необходим приоритет первого, но склад-ся и такие сит-ции в деят-ти ГА, когда без второго просто не обойтись. Что касается принципа гласности, то можно привести следующий пример: право граждан Г на основе общенародного голос-я (референдума) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов Г. 6.Принцип демокр-ма в формировании и деят-ти гос. органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства гр-н Г, их религиозные воззрения, особенности нац. культуры и т.д. 7.В федеративных (союзных) гос-вах важное значение имеет принцип субординации и четкого взаимодействия между общефед-ми органами (центром) и гос. властью членов фед-ции. В нац фед-циях наиболее оптимальное разгра-ние комп-ции между ними имеет особо важное значение, т.к. это обесп-т сувер-ть членов Фед-ции, их самост-ть в решении внутр-х и вн задач.

22. Понятие и класс-ция гос.Органов.

Орган гос-ва — это звено гос. аппарата, участвующее в осущ-ии опред.функций гос-ва и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки:

1)предст.собой самост.элемент механизма гос-ва, выступая неотъемл. частью единого гос. организма;

2) действует от имени гос-ва и по его поручению;

3) образован и функционирует на основе НП док-тов (к-ции, законов и подзак. актов); на гос. органы не распр-тся прав. принцип «разрешено все, что не запрещено законом»;

4) выполняет свойств.только ему задачи и ф-ции, используя для этого соответ. формы и методы (наделен в этой связи властн.полномочиями, в т.ч. возм-тью применения в случае необход-ти мер принужд-я);

5) имеет соответ. компетенцию (круг ведения), под которой понимается сов-ть з/д-но закрепленных полномочий (прав и обяз-тей), предоставленных конкр. органу или должн. лицу в целях надлежащего выполнения им опред. круга гос. или общественно значимых задач и осущ-я соответ.функций; компетенция выступает неотъемл. эл-том прав. статуса гос. органа;

6) осуществляют свою компетенцию 3способами: принятием НА (предписаний общего характера); принятием пр/применит.актов (предписаний индивид. характера); конкр.-организац. деят-тью;

7) состоит из гос. служащих и подразд-й (отделы, упр-я, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

8) имеет необход. матер.базу (здание, транспорт, оргтехнику) и фин. средства (расчетный счет в банке, необход. денеж. ресурсы), которые требуются для осущ-я его целей и задач;

9) обладает опред. прав. статусом, в котором отражаются положение данного гос. органа и его конкр. соц.содержание;

10) в процессе реализации имущ. прав выступает в кач-ве юр. лица, т.е. может отвечать по своим обяз-вам вверенным ему имущ-вом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущ. и личные неимущ.права, нести обяз-ти, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на опред. тер-рии (имеет террит. масштаб деят-ти).

Класс-ция:

1. По способу возникновения. Первичные органы гос-ва ни­какими др. органами не создаются. Они либо возника­ют в порядке наслед-я (наследств.монархия), либо избираются по устан.процедуре и получают власт­ные полномочия от избирателей (представит. орга­ны).

Производные органы создаются первич. органами, кот. и наделяют их властными полномочиями. К ним от­носятся исп.-распорядит.органы, органы прокуратуры и т.д.

2. По V властных полномочий Высшие органы гос-ва наиб. полно олицетворяют гос. власть, распр-щуюся на тер-рию всего гос-ва. Ме­стные функционируют в адм. единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, про­винциях), их полномочия распр-тся только на эти регионы.

3. По широте компетенции Органы общей ком­петенции правомочны решать широкий круг вопросов. На­пример, прав-во, исполняя законы, активно участвует в осущ-ии всех функций гос-ва. Органы спец.(отраслевой) компетенции специализируются на вы­полнении какой-то одной ф-ции одного вида деят-ти (МинФин, МинЮст). Прок-ра/СЭС

4. по принципу разделения властей — З(парл-нт) И(прав-во) С(суды);

5. по порядку принятия реш-я — на коллегиальные и единоначальные;

6. по порядку образования выборные, избираемые непоср. народом (Президент, Гос.Дума, з/д органы субъектов Ф), назначаемые, формируемые др. гос. органами (Прав-во, Конст. Суд);

7. по срокам полномочий - постоянные, кот. создаются без огранич-я срока действия (прок-ра, суд, милиция), временные, кот. создаются для достиж-я краткосроч. целей (t адм-ция в условиях режима ЧП;

8. по форме реализации гос. деят-ти —

З/д органы (Федер.Собрание, Саратовская обл.дума, Пензенское представит. собрание) призваны непоср. выражать в законах волю и интересы общества (здесь!понятие «представит. органы» и «з/д органы» не совпадают по V. Соотнош-е м/ ними такое — всякий з/д орган является одноt представит., но не всякий представит. орган м. выступать в качестве з/д-го; н-р, созванное конст. совещание м. б. признано представит. органом, но не з/д-ным).

Исп.-распорядит. (Прав-во, мин-ва, гос. комитеты, адми-ции краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзак. актов.

Судебные (конст., обычные, военные, арбитр. суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущ. споры физич. и юр.лиц, обеспечивать защиту прав и свобод чел-а и гр-на.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы пром. надзора, органы надзора по ядерной и радиацион.безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологич.дисциплины;

9. по иерархии — на центр., республиканские и местные;

по террит. действию – федер. органы и субъектов

10. по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прок-ра, суд) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, гос. банки);

11. по правовым формам деят-ти — на правотворческие, правоприменит. и ПО;