19. Единство власти и разделение её на ветви.

Термины «соед-е» и «разд-е» властей обозн-т принципы орг-ции и мех-м реал-ции гос власти. Последняя по св сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник — общность, класс, народ. А вот орг-ся и осущ-ся гос власть по-разному. Ист-ки первой была такая орг-ция гос власти, при которой вся ее полнота сосредот-сь в руках 1 органа, обычно монарха. Правда, полновластными м.б. и выборные органы (таковыми, например, счит-сь Советы народных депутатов СССР). Принцип соед-я законод-й, исп и отчасти суд власти оказ-ся весьма живучим, поскольку подобное соед-е обладает рядом дост-в: а) обесп-т операт-е реш-е любых вопросов; б) искл-т возм-ть перелагать ответ-ть и вину за ошибки на др органы; в) «освоб-т» от борьбы с др органами за объем властных полномочий и т.д. Этот принцип находил под-ку у видных мыслителей. Гегель, н-р, писал: «Гос власть д.б. соср-на в 1-м центре, кот принимает необх-е решения и в кач-ве прав-ва следит за провед-м их в жизнь». И все же сосред-е всей полноты власти в одном органе чревато неустр-ми недост-ми и пороками. Всевластные органы стан-ся сов-но бесконтр-ми, они могут выйти и из-под контроля властв-щего суб-та (первоисточника власти). При такой орг-ции гос власти откр-ся простор для устан-я и функц-ния диктаторских и тиран-х режимов.

Пр-п разд-я властей — это рац-я орг-ция гос власти в демокр-м гос-ве, при которой осущ-ся гибкий взаимоконтроль и взаимод-е высших органов гос-ва как частей единой власти через с-му сдержек и противовесов. Власть портит людей, бесконтр-я же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос закл-ся в том, как обесп-ть контроль за деят-тью высших органов гос-ва, ибо над ними невозм-но учредить какую-то контр-щую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автом-ки утратят кач-во высших, превр-ся в подконтр-ные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разд-я властей, над разраб-кой кот-го труд-сь многие ученые, но особ заслуга здесь прин-т Ш. Монтескье. Суть данного принципа сост в том, что един гос власть орг-но и институц-но подразд-ся на 3 относ-но самост-ные ветви — законод-ную, исп и суд-ю. В соотв-вии с этим и созд-ся высшие органы гос-ва, кот взаимод-т на началах сдержек и противовесов, осущ-яя постоянно действующий контроль др за др. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возм-ти злоупотр-ть властью, необходим такой порядок вещей, при кот различ-е власти могли бы взаимно сдерживать др др.» Высшие органы гос-ва, дейст-щие на основе указанного принципа, обладают самост-тью. Но среди них все же д.б. лидирующий орган, иначе между ними возн-т борьба за лид-во, кот может ослабить каждую из ветвей власти и гос власть в целом. Созд-ли учения о разд-ии властей полагали, что лид-щая роль должна прин-ть законод-ным (предст-ным) органам. Исп власть, олиц-мая пр-том и прав-вом, д.б. подзаконной. Ее гл предназ-ние— исп-е законов, их реал-ция. В подч-и исп власти находится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые» мин-ва и ведомства. Все это сост-т объект-ю основу для возможной узурпации всей полноты гос власти как раз органами исп власти. Самой высокой степ-ю незав-ти призвана обладать суд власть (органы правос-я). Особ роль суда обусл-на тем, что он — арбитр в спорах о праве. Пр-п разд-я властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех дем-их странах. Его плодотв-ть опред-ся многими ф-рами. Во-первых, реал-ция этого принципа неизбежно приводит к разд-ю труда между органами гос-ва, в рез-те чего обесп-ся повышение эфф-ти их деят-ти (поскольку каждый орган спец-ся на «своей» работе), созд-ся усл-я для роста проф-ма их раб-ков. Во-вторых, данный принцип позв-т решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конст взаимоконтроль высших органов гос-ва, чем предупр-ся сосред-ние власти в руках 1 из органов и устан-ние дикт-ры. Наконец, в-третьих, умелое исп-ние пр-па разд-я властей взаимоусиливает высшие органы гос-ва и повышает их авт-т в общ-ве. Вместе с тем рассм-мый пр-п откр-т немалые возм-ти для негат-х послед-ий. Нередко законод-е и исп органы стрем-ся переложить др на др отв-ть за неудачи и ош-ки в работе, м-ду ними возн-т остр противор-я и др.

20. Хар-ка ЗИС власти.

Организация власти в правовом гос-ве. Теория разделения властей и её отражение в К РФ.

В правовом государстве власть строится на основе права. Существует два способа построения управления государством: “соединение” и “разделение властей”.

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) «освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий. И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными. При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Термин «разделение» властей обозначает принцип организации и механизм реализации государственной власти. Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деят-тью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единая гос. власть организационно и институционально подразделяется на 3 относительно самост. ветви — ЗИС. В соотв. с этим и создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возм-ти злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга».

Высшие органы гос-ва, действующие на основе указанного принципа, обладают самост-тью. Но среди них все же д.б. лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и гос. власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать з/д (представительным) органам.

Исп. власть, олицетворяемая президентом и прав-вом, д.б. подзаконной. Ее главное предназначение—исполнение законов, их реализация. В подчинении исп. власти находится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые» мин-ва и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты гос. власти как раз органами исп. власти.

Самой высокой степенью независ-ти призвана обладать суд. власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демокр. странах. Его плодотворность определяется многими факторами.

Во-1, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами гос-ва, в результате чего обеспечивается повышение эффект-ти их деят-ти (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста проф-зма их работников.

Во-2, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конст. взаимоконтроль высших органов гос-ва, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

В-3, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы гос-ва и повышает их авторитет в обществе.