42. Действие нпа во времени, в простр-ве и по кругу лиц

НПА имеют t, простр. и субъектные пределы своего функционир-я.

Действие НПА во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 ФЗ «О порядке опублик-я и вступл-я в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федер.Собрания», «ФКЗ, ФЗ, акты палат Федер.Собрания вступают в силу одноt на всей тер-рии РФ по истечении 10 дней после их офиц. опублик-я, если самими законами или актами палат не установлен др.порядок вступл-я их в силу».

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распр-ться на те отнош-я, которые уже существовали до момента вступл-я его в юр. силу.

Придание закону обратной силы возможно в 2случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответ-ть.

НПА утрачивают свою силу (прекращают действие) на след.основаниях:

по истечении срока действия акта, на который он был принят;

в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

на основании прямого указания конкр.органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие НПА в простр-ве опред-тся тер-рией, на которую распр-тся властные полномочия органа, его издавшего. Под тер-рией РФ понимается ее сухопутное и водное простр-во внутри гос.границ, воздуш. простр-во над ними, недра. К ней относится также тер-рия рос. дипломатич.представит-в за рубежом, воен. и торг.суда в открытом море, воздуш. корабли, находящиеся в полете за пределами страны.

Действие НПА в простр-ве зависит от: уровня гос. органа, принявшего данный акт; юр. силы акта.

НА распр-ют свое действие:

на тер-рию своей страны (как правило, ФКЗ,ФЗ, иные акты высших органов гос. власти и упр-я);

на тер-рию субъекта Федерации (акты органов гос. власти и упр-я субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей тер-рии действие законов общефедер. органов);

на тер-рию, указанную в самом НПА;

на локальную тер-рию (предпр-я, учр-я, орг-ции).

С вышеизлож. проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На тер-рии России НПА действуют в отношении всех ее гр-ан, гос. органов, обществ.орг-ций, иностранцев, лиц без гр-ва. Вместе с тем существуют спец. НА, распр-щиеся только на отд. категории гр-ан или должн.лиц (в/сл, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодет.матерей и т.д.).

Здесь важно иметь в виду и принцип гр-ва, согласно которому гр-не РФ, где бы они ни находились, обязаны соблюдать рос. законы. Если гр-ин РФ совершил прест-е на тер-рии другого гос-ва, он несет уг. ответ-ть по законам РФ, даже если это деяние не является прест-ем в той стране, где он его совершил.

Действие НА РФ ограничено (в основном в вопросах юр.ответ-ти) в отношении сотрудников дипломатич. представит-в ин. гос-в и членов их семей.

43. Правотворческий процесс, его стадии.

Одно из важн. напр-ий гос. деят-ти — правотворчество.В узком смысле – непоср. сам процесс создания прав. норм компет. органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворч.замысла и до практи­ч. реализации юр. нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Правотворч. процесс основывается на опред. принципах:

1.Демократизм и гласность. Суть - процедура разработки и принятия НА правотворч. органом. Большая роль при этом отводит­ся привлечению граждан, труд. коллективов к правотворч. деят-ти, гласности ее осущ-я, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реали­зации такой важнейшей гос. функции. Распростра­нена практика всенародного обсуждения з/проектов при помощи СМИ: печати, радио, ТВ. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предло­жения анализируются правотворч.органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответ. изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворч-ва являет­ся референдум.

2. Проф-зм. связан с кач-вом правотворч-ва, эффек­т-тью механизма принятия гос. решений. К та­кого рода деят-ти д. привлекаться компетентные спе­ц-ы (юристы, социологи, политологи), кот.обладают проф. знаниями и опытом в моделировании з/проектов. Между тем нередко депутаты, не являясь спец-ами в области юриспруденции, самост-но «творят» зако­ны, тогда как они должны работать уже с з/проектами, под­готовленными высококвалифицир. юристами. Работа по соверш-ю правотворч. процесса д.осуществляться постоянно и по неск. напр-ям. 1) необходимо долгосрочное и краткосрочное пла­нирование з/подготовит.работ; 2) нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзак.актов в виде спец. закона; 3) тре­буется независ. научная экспертиза вносимых на рассмотре­ние парламента з/проектов. Ее мог бы проводить научно-консультац.совет по з/д-ву при высшем орга­не з/д власти; 4) необходимо провести юр. всеобуч парламентариев правилам з/д работы.

3.Законность. вся правотворч. работа по подготовке, принятию и опубликованию НПА д. осущ-ться в рамках закона, и, прежде всего, К-ции РФ. При этом необходимо четкое соблюд-е регламентационных процедур обсуждения, порядка опублик-я НПА. Законность правотворч-ва также предполагает строгое исполнение правил юр. техники, и в первую очередь субординацию прав. актов. Кроме того, содержание прав.актов не д.б.«антиправовым», а призвано отвечать идеалам прав. гос-ва, началам демо­кратизма и гуманизма, общепризн. нормам М.права.

4.Науч.характер правотворчества и его связь с правоприменит. практикой. Гл.требования - что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе соц.-экон. ситуации в стране, полит. обстановки, потребностей прав. регулир-я тех или иных сторон обществ. жизни, целесообразности подобного регламентир-я и т.д.

Правотворчество предст.собой особую форму гос. деят-ти по созданию, изменению и отмене прав. норм, основанную на познании объективных соц. потребностей и интересов общества.

Формы:

а) принятие НА органами гос-ва; [наиб.распр. в РФ]

б) непоср. народом путем референдума;

в) заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;

г) санкционир-е обычаев или норм, выработанных негос. орг-циями;

д) формир-е юр. прецедентов.

Стадии:

1. з/д инициативу; 2) обсуждение з/проекта; 3) принятие закона; 4) обнародование закона.

1.Стадия реализации права з/д инициативы, т.е.права офиц. внесения з/проекта в высший предст.орган страны, который в таком случае обязан рассмотреть данный з/проект. Субъекты права з/д инициативы в РФ пе­речислены в ст. 104 К-ции.

2.Стадия обсуждения з/проекта, которое в РФ происходит на заседании Гос. Думы. На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из з/проекта не­нужные положения.

3.Стадия принятия з/проекта путем голосования в Гос.Думе, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Детально эта процедура регулируется К-цией и регламентами деят-ти высших органов гос. власти.

4.Стадия офиц. опубликования закона.

З/д инициатива — право компет.орга­нов, обществ. орг-ций и лиц возбуждать перед з/д инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязат. рассмотр-е его парламентом. Это право выража­ется в форме предложений или готового з/проекта, которые высший з/д орган обязан принять к своему произ­водству. Такие предложения д.иметь необходимые обос­нования.

Согласно ст. 104 К-ции, правом з/д инициативы обладают: Президент; Совет Федер; члены Совета Феде­р; депутаты Гос.Думы; Прав-во; представит. органы субъектов РФ; Конст.Суд; Верх.Суд; ВАС. Все перечисл. суд. органы обладают правом з/д инициативы толь­ко по вопросам их ведения.

З/проекты вносятся в Гос.Думу.

З/проекты о введении или отмене налогов, освобожде­нии от их уплаты, о выпуске гос. займов, об измене­нии фин. обязат-в гос-ва, другие з/проек­ты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет феде­р.бюджета, м.б. внесены только при наличии за­ключения Прав-ва.

Обсуждение з/проекта происходит на заседании Гос. Думы. На этой стадии допускаются поправки, изме­н-я, доп-я или искл-я ненужных положений.

ФЗ принимаются Гос.Думой больш-вом голосов от общего числа ее депутатов и в теч 5дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 К РФ).

ФЗ считается одобренным Советом Федер, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа этой палаты либо если в теч.14дней он не был рассмотрен Советом Федер.

В случае отклонения ФЗ Советом Федер. палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Гос.Думой.

При несогласии Гос. Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы.

Некоторые законы, принятые Гос.Думой, под­лежат обязат. рассмотрению в Совете Федерации. К их числу ст.106 К РФ относит законы, связанные с вопросами федер.бюджета; федер. налогов и сбо­ров; финансового, валютного, кредитного права; тамож. регулир-я; денежной эмиссии; ратификации и денонсации М.договоров РФ; статуса и за­щиты Гос.границы РФ; войны и мира.

Принятый ФЗ в течение 5дней направля­ется Президенту для подписания и обна­родования. На эту процедуру ему отводится 14дней (ст. 107 К РФ). Вместе с тем если Президент в течение указ.срока с момента поступления ФЗ отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации в устан. К-цией РФ порядке вновь рассматривают данный закон.

Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7дней и обнародованию.

Порядок опублик-я и вступления в силу НПА

Согласно ст.2 ФЗ «О порядке опублик-я и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федер.Собрания» от 25.05.94, датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федер. Собрания, а датой принятия текущих ФЗ считается день принятия их Гос. Думой в оконча­т. редакции.

Все ФЗ подлежат офиц. опублико­ванию в течение 7дней после их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федер.Собр. публикуются не позднее 10дней после их принятия.

ФЗ и акты палат Федер.Собр. вступают в силу одноt на всей тер-рии РФ по истечении 10дней после их офиц. опубл-я, если самими законами или актами палат не уста­новлен др.порядок вступления их в силу.

Источниками офиц. опублик-я ФЗ и актов палат Федер. Собр. считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собра­нии з/д-ва РФ».