37. Стадии и механизм прав.Регулир-я.

Механизм прав. регулир-я — это система юр.средств, организованных наиб. последоват.образом в целях упорядочения обществ.отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Цель МПР — обеспечить упорядочение обществ. отношений, гарантировать справедл.удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержат. признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль МПР заключается в орг-ции соц. жизни, осущ-ии интересов людей.

Принято считать, что прямая и непоср. цель МПР — регулировать обществ.отношения, поведение людей и деят-ть коллективов, а уже в процессе этого регулир-я опосредуются (защищаются,охраняются, достигаются) разнообр. цели, интересы, потребности, кот. присутствуют везде, во всех прав.явлениях.

МПР — организац.воздействие прав.средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставл. целей, т.е. результат-ти, эффект-ти. Как и любой иной управленч. процесс, прав.регулир-е стремится к оптимизации, к действенности прав. формы, в наиб. мере создающей режим благоприятствования для развития полезных обществ. отношений.

В связи с тем что МПР — сложное понятие, включающее систему прав.средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, н-р, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие опред-я. Так, под прав. системой обычно понимают сов-ть юр. явлений, существующих в общ-ве, весь арсенал прав.средств, находящихся в его распоряжении (Матузов).

Назв. категории соотносятся как часть (МПР) и целое (прав.система), ибо прав. система — более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «МПР» и другие категории: «право», «юр. практика», «господствующая прав. идеология».

Понятие МПР позволяет собрать и систематизировать юр. средства прав. воздействия на обществ. отнош-я, обозначить место и роль того или иного юр. средства в прав.жизни общества.

Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержат.момента предполагает и разнообразие их правового оформления, юр. обеспечения.

Осн. Эл-ты МПР: 1) норма права;

2) юр. факт или фактич.состав (особенно организационно-исп. правоприменит. акт);

3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обяз-тей;

5) охранит. правоприменит. акт (факультативный элемент).

Стадии МПР

Каждый осн. элемент механизма прав.регулир-я предполагает соответ.стадию. Более того, именно в рамках тех или иных стадий вышеназванные эл-ты только и могут осуществляться. Поэтому 5стадий МПР весьма жестко связаны с его элементами.

5Стадий:

На 1стадии формулируется общее правило поведения (модель), кот. направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедл. упорядочения. Здесь не только опред-тся круг интересов и соответственно пр/отношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные прав. средства их преодоления (юр. факты, субъект. права и юр.обяз-ти, акты применения и т.п.). Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.

На 2 стадии происходит опред-е спец. условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Эл-том, обозначающим данную стадию, является юр. факт, кот. используется в кач-ве «спускового крючка» для движения конкр. интересов по юр. «каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юр. фактов (фактический состав), где один из них д.б.обязательно решающим. Им выступает правоприменит. акт, требующийся в самый «последний момент». Так, для получения пенсии по старости акт применения необходим тогда, когда есть нужный возраст, стаж и заявление, т.е. когда уже имеются три других юр. факта. Акт применения скрепляет их в единый состав, придает им достоверность и влечет возникновение персон. субъект. прав и юр. обяз-тей, создавая возм-ть для удовлетв-я интересов граждан.

Это является лишь ф-цией спец. компет. органов, субъектов упр-я, а не гр-ан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а ->, в данной ситуации не смогут собств.силами обеспечить удовлетвор-е своих интересов. Только пр/применит. орган сможет обеспечить выполнение прав. нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном м/нормой и рез-том ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и соц.последствий, а значит, для дальнейшего развития обществ. отнош-я, облеченного в прав.форму.

Подобный вид пр/применения называют оперативно-исп., ибо он основан на позитивном регулир-ии и призван развивать соц.связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются пр/стимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персон. званий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п. 2стадия отражается в таком его элементе, как юр.факт или фактич.состав, где функцию решающего юр. факта выполняет оперативно-исп. правоприменит.акт.

3 — установление конкр. юр. связи с весьма опред.разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъект. право, призванное его удовлетворять, а какая — обязана либо не препятствовать этому удовлетвор-ю (запрет), либо осуществить извест.актив. действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о пр/отношении, кот. возникает на основе норм права и при наличии юр.фактов и где абстрактная программа трансформируется в персонифицированное правило поведения для соответ. субъектов. Пр/отнош-е конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, осн.интерес управомоченного лица, выступающий критерием распред-я прав и обяз-тей между VSстоящими в пр/отношении лицами. Данная стадия воплощается в таком элементе механизма прав. регулир-я, как правоотношение.

4 — реализация субъектив.прав и юр.обяз-ей, при которой прав. регулир-е достигает своих целей — позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъект. прав и обяз-тей — это осн. средство, при помощи которого права и обяз-ти претворяются в жизнь, т.е. осущ-тся в поведении конкр. субъектов. Эти акты м.выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании. Названная стадия МПР отражается в таком его Эл-те, как акты реализации прав и обяз-тей.

5 явл. факультативной. Она вступает в действие тогда, когда субъекты в процессе пр/реализации нарушают нормы права и когда на помощь неудовлетвор. интересу д.прийти соответ.правоприменит. деят-ть. Возникн-е пр/применения в этом случае уже связывается с обст-вами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности пр/наруш-я, либо прямого пр/нарушения. Данная факульт. стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факульт. элементе ИПРя, как охранит. правоприменит.акты.

Эффект-ть МПР

Эффект-ть прав. регулир-я — это соотношение м/рез-том прав.регулир-я и стоящей перед ним целью.

Направления повышения эффект-ти ПР.

1.Соверш-е правотворчества, в процессе которого в нормах права наиболее полно выражаются обществ. интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответ. юр. и информац.средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юр. гарантированность прав. средств, действующих в МПР, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

2. Соверш-е пр/применения «дополняет» действенность норматив. регулир-я, а значит, и в целом МПР.

Соед-е норматив. регулир-я и пр/применения необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: норматив. регулир-е без индивид.(без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) — в произвол. Вот почему МПР д. выражать такую взаимосвязь различных прав.средств, представляющих различ. виды прав. регулир-я, которая будет придавать управленч. процессу доп. преимущества. Если норматив.регламентация призвана обеспечить стабильность и необход. единообразие в регулир-ии обществ. отнош-й, ввести их в твердые рамки законности, то пр/применение — учет конкр.обстановки, своеобразие каждой юр. ситуации. Оптимальное сочетание пр/творчества и пр/применения придает гибкость и универсальность прав.регулир-ю, минимизирует сбои и остановки в действии права.

3. Повышение уровня прав. культуры субъектов права также будет влиять на качество прав.регулир-я, на процесс укрепления законности и правопорядка.

Интересы чел-а — вот главный ориентир для соверш-я элементов МПР, повышение его эффект-ти. Выступая своего рода юр.технологией удовлетв-я данных интересов, механизм прав. регулир-я д.б. социально ценным по своей природе, д. создавать режим благоприятствования осущ-ю закон. стремлений личности, упрочению ее прав. статуса.

38. Нормы права: понятие, признаки, структура. Норма права – общеобязат. формально-опред. правило поведения, установленное и обеспеченное общ-вом и гос-вом, закрепленное и опубликован­ное в офиц. актах, направленное на регулир-е обществ. отношений путем опред-я прав и обя­з-тей их участников. Признаки:1. Норма права есть мера свободы волеизъявления и по­ведения чел-а.2. Это форма опред-я и закрепления прав и обяз-тей. 3. Норма права предст. собой правила поведения общеобязат. характера, т.е. она: а) указывает, каким образом, в каком напр-нии, в течение какого времени, на какой тер-рии необходимо действовать тому или ино­му субъекту; б) предписывает правильный с точки зр.общ-ва и потому обязательный для конкр.индивида образ действий; в) носит общий характер, выступает в кач-ве равного, одинак.масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия. 4. Это формально-опред. правило поведения. Внутр.опред-ть нормы проявляется в содержа­нии, объеме прав и обяз-тей, четких указаниях на по­следствия ее нарушения. Внешняя опред-ть заключ. в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе офиц. документа — НПА. 5. Норма права есть правило поведения, гарантирован­ное гос-вом. 6. Она обладает кач-вом системности, которое прояв­ляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права. Правовыми можно считать нормы, которые: • исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев, традиций, прецедентов, не VSречащих общегуманистич. идеалам и признанных гос-вом; • исходят непоср.от общества (страны), тер­рит.образ-я и выражают волю всего населе­ния или его больш-ва, т.е. нормы, принятые путем все­народ. голосования (референдума), предусмотренного К-цией; • изданы легитимными органами гос-ва, избран­ными или назначенными в соотв. с К-цией, и не VSречат М-прав. актам, закрепля­ющим ест. права чел-а; закреплены в договорах, заключенных м/субъек­тами права в соотв.с действующим з/д-вом и общепризн.принципами и нормами М.права.

Структура:Норма права состоит из 3 эл-тов: гипотезы, диспози­ции и санкции. Гипотеза указывает на конкр. жизненные обст-ва (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма. В завис-ти от кол-ва обст-ств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные. AL называют гипотезу, которая свя­зывает действия нормы с одним из неск. перечислен­ных в статье НА обстоят-в. По форме выражения гипотезы классифицируются на абстрактные и казуистические. Абстрактные – указывая на условия действия нормы, акцентируют внимание на их общих, родовых признаках. Казуистическая – связывает реализацию юр. нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней пр/отношений с отдельным, строго опред. ч/случаем. Диспозиция содержит само правило поведения, соглас­но которому должны действовать участники пр/отноше­ния. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает возм-ть участникам пр/отношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Блан­кетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к др.пра­в. нормам. Санкция указывает на неблагопр. последствия, возникающие в рез-те нарушения диспозиции прав.нормы. По степени опред-ти санкции подразделя­ются на абсолютно опред.(точно указанный размер штрафа), относительно опред.(лишение свободы на срок от 3 до 10лет), AL (лишение сво­боды на срок до трех лет, или исправит.работы на срок до 1года, или штраф). Т.о, структура прав. нормы - логи­чески согласованное ее внутр.строение, обусловлен­ное фактич. обществ. отнош-ями, харак­теризуемое наличием вз/связанных и вз/действу­ющих эл-тов, реально выраженное в НПА.