§ 5. Понятие правового регулирования

Право по всеобщему признанию является социальным регулятором. Однако на вопрос, что и как регулирует право, что собой представляет правовое регулирование, однозначного ответа нет. В научной и учебной юридичес­кой литературе правовое регулирование определяется по-разному. Одни авторы под правовым регулированием по­нимают установление правовых норм и их осуществление, подчинение им соответствующих общественных отноше­ний, внесение в них порядка путем направления поведения их участников; другие - все формы воздействия права на сознание и поведение людей во имя достижения целей государственной власти; третьи разграничивают правовое регулирование и правовое воздействие как более широкое понятие, чем регулирование, включающее в себя и идеоло­гическое влияние; четвертые исключают из правового

66

регулирования так называемое саморегулирование (право­мерное поведение). В частности, С. С. Алексеев полагает, что «правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и других) "результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потреб­ностями»¹. По мнению Л. С. Явича, правовое регулирова­ние представляет собой «специфическое воздействие на общественные отношения, которое осуществляется благо­даря закреплению за участниками этих отношений (от­дельными гражданами, учреждениями, организациями) определенных прав и обязанностей»².

При выяснении сути правового регулирования необхо­димо исходить прежде всего из самого понятия «регулиро­вание». Регулирование вообще означает упорядочение, внесение известного порядка, системы, взаимодействия ³. Это процесс, представляющий собой волевое, сознательное упорядочение. Однако упорядочение не означает осущест­вления таких действий, которые выражаются формулой: что хочу, то и ворочу. Регулировщик уличного движения не может отправить в небеса или под землю средства передвижения и людей, а направляет их в пределах, обуслов­ленных объективными факторами. Регулирование - это адекватное субъективное отражение объективных требова­ний. Регулировать - значит устанавливать порядок в соответ­ствии с объективно обусловленными потребностями.

Правильное представление о том, что именно регулиру­ет право, немыслимо без уяснения природы общества, его основных видов отношений и реального соотношения объек-

¹ Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 145.

² Теория государства и права. Л., 1987. С. 84.

³ Словарь современного русского литературного языка. Т. 12. М.; Л., С. 1111-1112.

67

^■■■■jjHH^HHHHHHHBBHH^^^^^^^^^^H

тивного и субъективного факторов в общественных отно­шениях. .

По общему признанию право является регулятором общественных отношений, и прежде всего поведения людей. Люди, вступая в определенный род (вид) реальных отноше­ний, ведут себя не иначе как их носители. Регламентируя поведение людей в русле определенного вида общественных отношений, право тем самым и упорядочивает эти отноше­ния, но не индетерминированно, не субъективистски, а в соответствии с требованиями тех объективных законов, по которым развиваются регулируемые общественные отно­шения (экономические, социально-технические, социально-естественные, политические и иные). Кроме того, при пра­вовой регламентации необходимо учитывать и объективные законы поведения людей, а также закономерности и прин­ципы самого права. И чем глубже познаются в прогрессе правового регулирования объективные законы, тем больше предпосылок для усиления его эффективности.

Всякое урегулирование, в том числе и правовое, имеет свои пределы, осуществляется в определенных рамках. Правовое упорядочение ограничено объективными закона­ми регулируемых им сфер общественных отношений, по­ведения людей как носителей этих отношений и самого права, которые связывают его в процессе регламентации соответствующих отношений.

Само правовое регулирование сопряжено с определен­ными ограничениями в поведении людей. Особенно прояв­ляется это при уголовно-правовом урегулировании, в мень­шей степени - в административно-правовом. Имеет место ограничение в поведении участников общественных отно­шений и при регуляции другими отраслями права. Воз­можно, с этими обстоятельствами связана позиция тех правоведов, которые склонны видеть в правовом регулиро­вании главным образом рамки поведения, твердые грани­цы, т. е. ограничение свободы воли. Однако главное в этом процессе не сдерживание, не запреты.

Сущность правового регулирования заключается в ус­тановлении справедливого порядка. Это непосредственно предопределяется природой права, его сущностью. И не случайно некоторые правоведы отождествляют право с правопорядком. Порядок как антипод хаосу - самая боль­шая социальная и вселенская ценность. И если в природе такой порядок обеспечивается механизмом действия ее законов, то в обществе из множества социальных регуля­торов человечество отдало предпочтение праву как верхо­венствующему регулятору, как величайшей ценности, ко­торую необходимо беречь и совершенствовать.

Главная задача правового регулирования - стимулиро­вать социально полезную активность личности с конечной целью обеспечения социального прогресса.

Какие же общественные отношения регулируются пра­вом? Из всех человеческих отношений правом как верховен­ствующим регулятором упорядочиваются лишь наиболее важные из них, к тому же познанные и подконтрольные обществу и нуждающиеся в государственной защите. На­пример, отношения любви важны, но они подсознательны и потому неподконтрольны человеческому обществу и не могут регулироваться правом; им не регламентируется, какую одежду необходимо носить людям зимой, чтобы предотвратить простудные заболевания, потому что сама природа понуждает вести себя определенным образом, хотя отношения людей к климату и являются важными как для каждого человека, так и для общества в целом.

Правовое регулирование - это объективно обуслов­ленное и объективно необходимое, верховенствующее, охраняемое государством социально . справедливое, сис­темное упорядочение поведения людей как носителей общественных отношений путем точного определения круга участников правовых отношений, их юридичес­ких прав, обязанностей и гарантий с целью обеспече­ния социального прогресса.

68

69

Правовое регулирование нельзя отождествлять с зако­нодательным регулированием, которое в силу многих об­стоятельств может быть волюнтаристским, не соответ­ствующим объективным потребностям, а значит, и уклоняющимся от правовой регламентации. Это - ано­мальное регулирование. Оно неизбежно уходит, ломается, отменяется жизнью и заменяется таким упорядочением, которое адекватно отражает объективные требования.

В правовом регулировании различают его предмет, объект и сферу. Предмет правового регулирования - это наиболее важные виды общественных отношений, нужда­ющиеся в защите их государством. Объект правового регулирования - понятие более широкое, включающее в себя не только регулируемые виды общественных отноше­ний, но и их носителей, т. е. людей как существ, наделен­ных разумом и сознательной волей, а также те условия, в которых они находятся, будучи участниками соответству­ющих отношений. Необходимость системного, взаимо­связанного упорядочения соответствующих отношений практически приводит к одновременному правовому регу­лированию не какого-то одного, а нескольких видов обще­ственных отношений в комплексе (экономическая сфера, экологическая, социальная и др.).

Предмет правового регулирования, образно выража­ясь, порождает отрасли права (гражданское, уголовное и др.), сфера - отрасли законодательства (экономическое, экологическое, жилищное и др.), объект - настраивает законодателя на учет в лице субъекта права как существа биосоциального, как носителя однородных и комплексных отношений в определенной сфере, находящегося в конкрет­ных условиях, всех объективных и субъективных факто­ров, предопределяющих надлежащее правовое упорядо­чение.