§ 1. Становление теории правового государства

Теория правового государства - это синтез концепту­альных идей и концепций о его природе, признаках, прин­ципах как государства демократического, социального, в котором ..господствует право. Она явилась результатом всемирного прогрессивного развития учения о государ­ственности в русле человеческого измерения и общесоци­альной справедливости.

Зарождение теории правового государства берет свое начало с концептуальной политико-правовой идеи о торже­стве справедливых законов в государстве.

Изначальной, функциональной, «сквозной» идеей, во­шедшей в теорию правового государства, является идея господства юридического закона, а не власти правителя.

Уже в VI в. до н. э. один из выдающихся древнегреческих мудрецов Солон своей знаменитой реформой воплотил идею соединения права и силы власти в господстве законов, изданных, по его словам, для простых и знатных наравне. По утверждению Аристотеля, с Солона в Афинах началась демократия. Главным в законах Солон считал обеспечение компромисса.

Идея торжества закона, идея законности отстаивалась позднее Гераклитом. Гераклит утверждал, что народ дол­жен сражаться за законы, как за стены своего города, а под законами он понимал отражение естественных, вечных законов миропорядка. В таком ракурсе обосновывал гос-

121

подство закона и Сократ. Будучи убежденным в исключи­тельной значимости законности, Сократ пожертвовал сво­ей жизнью, отказавшись от побега из тюрьмы, в которой он ожидал исполнения смертного приговора, вынесенного ему за нарушение закона.

Весьма характерной является эволюция во взглядах на соотношение государственной власти и закона выдающего­ся древнегреческого философа Платона. В своих поисках идеально устроенного государства Платон первоначально полагал, что таким должно быть государство, во главе которого стоит философ или философы, мудрость которых якобы позволяет им управлять обществом, не прибегая к изданию законов. Но впоследствии жизнь убедила Платона в том, что эффективно управлять людьми, обеспечивая прогрессивное развитие социума, возможно только на основании закона. «Я вижу близкую гибель того государ­ства, - писал Платон в своей книге «Законы», - где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги»¹.

Ученик Лдатона Аристотель, которого по праву счита­ют величайшим мыслителем в истории политической и правовой мысли, полагал, что закон должен властвовать над всем, а там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя; господствую­щей силой в государстве должен быть закон, правильный в основных своих положениях, и правитель - будет ли то одно лицо или несколько - должен простирать свою власть только на то, относительно чего закон не в состоянии высказать точных положений, потому что в общих выра­жениях нелегко определить ясно все случаи². Современник Аристотеля Эсхил считал, что демократическая форма

¹ Платон. Соч.: в 3 т. Т. 3. Ч. 2. М., 1972. С. 188-189.

² Аристотель. Соч. Т. 4. М., 1989. С. 467.

правления возможна только при соблюдении закона. Зна­менитый римский мыслитель и государственный деятель Цицерон утверждал: под действие закона должны подпа­дать все.

Крупнейший средневековый мыслитель Фома Аквин-ский, построивший свое учение на теории греческих фило­софов и римских юристов, исходил из того, что управляют мировым и общественным порядком именно законы, кото­рые он делил на четыре категории:

1. вечный закон;

2. естественный закон;

3. человеческий закон;

4. божественный закон.

В учениях раннебуржуазных мыслителей Г. Гроция, Б: Спинозы, М. Вольтера, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Т. Джефферсона, Т. Пейна, Дж. Локка получило углуб­ленное обоснование необходимости осуществления госу­дарственной власти на основе справедливого закона.

В XIX в. идею законности обосновывали сторонники либерализма Б. Констан, Р. Моль, К. Велькер, В. Гум­больдт и др.

Необходимость обеспечения господства закона в обще­стве в XX в. отстаивали в своих трудах такие видные ученые-юристы, как А. С. Алексеев, П. Г. Виноградов, В. М. Гес-сен, Н. И. Лазаревский, Н. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, С. А. Котляревский, Б. А. Кистяковский, П. И. Новгород­цев, Н. И. Палиенко и др.

Вторым блоком идей, вошедших в теорию правового государства, является концепция естественного права. Идеи о естественном праве возникли в античные времена в учениях многих древнегреческих и древнеримских мыс­лителей, прежде всего тех, кто отстаивал идею господства закона. Они отождествляли естественное право с действием естественных законов, законов природы, которым должны

122

123

соответствовать законы, исходящие от государства. В эпоху средневековья учение о естественных законах, об иерархии законов обосновал Ф. Аквинский.

Раннебуржуазные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк и другие создали классическую есте­ственную школу права, согласно которой естественное пра­во - это требования человеческого разума, коренящиеся в природе человека, и законы государства должны отражать эти разумные требования. В частности, Дж. Локк утверж­дал, что закон, установленный в обществе, представляет собой не любое предписание, а только такое, которое указывает человеку на поведение, соответствующее его собственным интересам и служащее общему благу, пресле­дующее не уничтожение и не ограничение, а сохранение и расширение свободы. Свобода людей, по Дж. Локку, зак­лючается в том, чтобы иметь постоянные правила для жизни, общие для каждого, позволяющие ему следовать собственному желанию во всех случаях, когда это не запрещено законом, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека. Классическая естественная школа права была господствующей на протяжении двух столетий.

В XX в. естественная школа права возрождается в экзистенциалистском, неотомистском, герменевтическом, феноменологическом и других направлениях. Каждое на­правление по-своему интерпретирует естественное право, однако все они, в конечном счете, сходятся в том, что его истоками являются общечеловеческие ценности, коим и должны соответствовать нормы позитивного права. В отли­чие от прежней теории естественного права, считавшей естественные права человека неизменными, раз навсегда данными, некоторые нынешние ее сторонники полагают, что эти права изменяются в зависимости от складывающей­ся реальной ситуации и круг их может расширяться.

Третьим блоком политико-правовых идей, на основе которых постепенно формировалась теория правового го-

124

сударства, является концепция народного суверенитета. Впервые идею о необходимости принадлежности народу верховной власти обосновал Мо-цзы - древнекитайский мыслитель V-IV вв. до н. э. В XIV в. итальянский ученый М. Падуанский обосновывает положение, согласно которо­му народ - единственный носитель суверенитета и верхов­ный законодатель. Концепцию же народного суверенитета создал в XVIII в. Ж. Ж. Руссо. По Ж. Ж. Руссо, суверени­тет народа неотчуждаем, неделим, неограничен. И только народ вправе сам непосредственно осуществлять законода­тельство, воплощая в законах его общую волю.

Существенный вклад в становление теории правового государства внесли разработчики концепции разделения '/ ) властей.

Впервые она была высказана Аристотелем, усматри­вавшим в государстве три его элемента: законодательный орган, магистратуры, судебные органы. Затем она вырази­лась в позиции Полибия и Цицерона, выступивших за смешанную форму правления, сочетающую царскую, ари­стократическую и демократическую власти и тем самым взаимно уравновешивающую эти власти. В XIV в. М. Па­дуанский четко разграничил две власти - законодательную и исполнительную.

Концепция разделения властей начала формироваться в учении Дж. Локка, выделившего законодательную, ис­полнительную и союзную (федеративную) власти. Создате­лем же доктрины разделения властей справедливо призна­ют Ш. Монтескье, разграничившего законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, доказавшего необходимость их взаимного ограничения - во избежание злоупотребления каждой из них в отдельности - путем соответствующих юридических сдержек и противовесов¹.

Сторонники теории разделения властей по-разному их называют. Они расходятся и в определении количества

¹ Монтескье Ш. О духе законов. СПб., 1900. С. 156-163.

125

властей. С. Е. Десницкий различал законодательную, ис­полнительную, судебную, наказательную, гражданскую (городское самоуправление); И. Кант - верховную, испол­нительную, судебную; Г. Гегель - законодательную, испол­нительную, княжескую; Б. Констан - королевскую, испол­нительную, представительную (власть верхней палаты), власть, представляющую общественное мнение (нижняя палата), судебную, муниципальную.

В настоящее время подавляющее большинство исследо­вателей ведут речь о трех основных ветвях власти - законо­дательной, исполнительной и судебной. Наряду с ними некоторые авторы выделяют еще контрольную, надзорную, муниципальную (местную). В частности, профессор Вюрц-бургского университета А. Бланкенагель утверждает, что Конституционный суд ФРГ как орган конституционного контроля стал властью даже над парламентом

Как бы завершающим звеном в разработке конструк­ции правового государства явилась концепция господства права, в которой различают две модели - англосаксонскую и немецкую. Англосаксонская модель исходит из того, что правление не может быть произвольным, а должно осуще­ствляться в соответствии с законом, принятым с соблюде­нием предусмотренных процедур, устанавливающим пра­ва и обязанности граждан, их гарантии, и никакой официальный статус не может защитить лицо от установ­ленной законом ответственности, если оно нарушило пред­писанные права, нет никого, кто был бы выше его. Немец­кий вариант обосновывает господство права в ракурсе различения права и закона.

Суть теории господства права, отличающейся от кон­цептуальных идей господства закона, состоит в том, что она четко разграничивает право и закон, который может быть как правовым, так и неправовым, несправедливым, не соответствующим принципам права. Правовой закон

¹ Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. 1989. № 1. С. 109.

воплощает в себе общесоциальную справедливость, обще­человеческие ценности и этим связывает государственную власть. Право выше государственной власти. Власть дол­жна осуществляться в соответствии с правом. Наиболее видными разработчиками теории господства права явля­ются А. Дайси, П. Лабанд, О. Бэр, Л. Штейн.

Существенный вклад в создание теории правового госу­дарства внесли И. Кант, К. Велькер, Р. Моль, В. Гум­больдт, Л. Штейн, Г. Еллинек, Л. Дюги, М. Ориу и др.

Впервые термин «правовое государство» сформулиро­вал немецкий ученый К. Велькер в 1813 г., а в 1829 г. его соотечественник Р. Моль ввел это понятие в политико-правовой оборот. В Германии родоначальником учения о государстве считают И. Канта, который впервые употре­бил понятие «правовой закон» и государство определял как оъединение множества людей, подчиненных правовым законам, а целью государства считал торжество идей права. Однако юридизированное определение государства было дано еще до нашей эры древнеримским мыслителем Цицероном. Он характеризовал государство как соедине­ние многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Затем в XVII в. нидерландский ученый Г. Гроций определил государство как совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы.

Идея правового государства как юридическая конст­рукция выработана наукой права в XVIII-XIX вв. в период, когда складывалось конституционное устройство европей­ских стран.

В начале XX в. С. А. Котляревский подчеркивал: «Идея правового государства вошла в обиход современных циви­лизованных обществ» и «убеждение, что государство дол­жно принять облик правового, остается непоколебимым»¹.

¹ Котляревский С. А. Власть и право // Проблемы правового государства. М., 1915. С. 4.

126

127