Исполнительная власть

Исполнительная власть представляет собой систему исполнительных и распорядительных органов, действую­щих в строгом соответствии с законами, принимаемыми парламентом. В ряде стран исполнительная власть опреде­ляется в лице правительства (например, ст. 106 Конститу­ции Республики Беларусь), в США исполнительная власть предоставляется Президенту (раздел 1 ст. II Конституции США). Поэтому следует считать, что исполнительная власть в каждой стране имеет свои особенности по структуре в зависимости от формы правления, формы государственно­го устройства и политического режима. Однако основное ее назначение - это оперативное управление всеми процесса­ми, происходящими в обществе.

112

113

Так, в учебнике «Общая теория права» под редакцией В. В. Лазарева называются два существенных признака исполнительной власти. Первый - это универсальность ее деятельности. Это означает, что «исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей террито­рии государства», а второй в своем распоряжении имеет огромные «людские, материальные, финансовые и иные ресурсы»¹, которые используются для реализации власти повсеместно в стране.

Правительство - центральный орган исполнительной ветви власти, поскольку все другие органы исполнительной власти в регионах страны подчинены и под ответственны ему.

Важнейшие функции правительства:

• осуществляет руководство всей системой исполни­тельной власти;

• проводит в жизнь все законы, принятые парламентом касательно внутренней и внешней политики всей страны;

• разрабатывает проекты бюджета страны и реализует их исполнение;

• обеспечивает реализацию функций в сфере обороны страны, в экономической, финансовой, кредитной, социаль­ной, культурной и иных сферах жизнедеятельности страны.

Кроме исполнительной и распорядительной деятельно­сти правительство, как правило, обладает законодательной инициативой в парламенте, а также вправе принимать нормативные акты во исполнение законов, а в ряде стран -и правом принимать нормативные акты, равнозначные законам, делегированные парламентом (например, ордо­нансы во Франции вправе принимать Президент, который стоит во главе правительства).

¹ Общая теория права и государства: учебник для юридических вузов / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юность, 1994. С. 282.

Исходя из этого нормативные акты правительства мо­гут издавать на основании законов, по делегированию парламента издавать и акты, регулирующие вопросы, которые могут касаться только самого парламента (деле­гированное законодательство). Например, в США Прези­дент, главы департаментов и федеральных служб издают акты, которые обладают юридической силой, как и акты парламента США.

Таким образом, исполнительная ветвь власти представ­ляет собой систему исполнительных и распорядительных органов по управлению всеми процессами, происходящи­ми в обществе, на основании законов и других норматив­ных актов.

Судебная власть

Третья ветвь государственной власти - органы, правосу­дия. Органы правосудия в каждой стране имеют свою особую структуру и могут классифицироваться на суды общей компетенции, административной и конституцион­ной. Однако их роль едина - решать споры о субъективном праве. Фактически только судебные органы могут осуще­ствлять правосудие.

Суды, рассматривая дела, подлежащие их компетен­ции, защищают нарушенные права участников судебных споров. Как правило, основанием их судебной деятельнос­ти является Конституция, а также специальные законы, регламентирующие их деятельность.

Роль судов состоит в том, что они обязаны обеспечить справедливость при разрешении возникающего конфликта на основании верховенства права. В целях достижения справедливости суды имеют специфическую структуру, и осуществление правосудия осуществляется гласно, путем состязательности спорящих сторон, как правило, решение суда основано на коллегиальности. В целях независимости

114

115

I

и стабильности судов судьи назначаются пожизненно, например, в США.

Как было отмечено выше, суды классифицируются на суды общей, административной и конституционной юрис­дикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданско-правовые споры и дела по уголовным преступлениям.

Суды административной юрисдикции разрешают спо­ры между физическими и юридическими лицами о право­мерности поведения в отношении государственных струк­тур и их должностных лиц.

Суды конституционной юрисдикции рассматривают несоответствие действующего законодательства конститу­ции, могут толковать отдельные ее положения, а акты толкования становятся правовыми актами (США, ФРГ и др.). Законы, признанные судом, осуществляющим кон­ституционный контроль, противоречащими конституции, теряют юридическую силу.

Судебная ветвь власти - это относительно неза­висимая ветвь, действующая на основании законов, утверждающая справедливость, отменяющая непра­вовые нормы, разрешая конфликты в особой, только ей присущей специфической форме - судебном засе­дании.