§ 4. Функции государства

Динамичная сторона государства реализуется в его функциях. Их рассматривают в самой общей понятийной постановке о функциях государства вообще и более конк­ретно, применительно к тому или иному типу и даже к отдельно взятому государству. Типы государства класси­фицируются по различным критериям. В зависимости от целей, осуществляемых государственной властью, в част­ности, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон подразде­ляли все государства на правильные и неправильные (отклоняющиеся от правильных). В правильных государ­ствах власть осуществляется в интересах общего блага, в неправильных - в интересах только властвующих. Соглас­но Г. Спенсеру, также существует два типа: примитивные (милитаристские) и индустриальные. Целью милитарист­ских государств является агрессия, завоевание других государств, а целью индустриальных - обеспечение свобо-

82

83

ды личности, гарантии прав человека. Г. Кельзен в основу классификации положил политический режим, различая государства тоталитарные и демократические. Марксист­ское учение в типологии государства исходит из классово-экономической общественной формации и вычленяет государства рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические. Каждому типу государства характерны свои функций.

В научной и учебной литературе функции определяются по-разному. Одни авторы в функциях усматривают прежде всего проявление сущности государства, другие - классо­вой сущности, третьи - его социальное назначение, четвер­тые - основные направления его деятельности, пятые -предметно-политическую направленность государства. Ю. А. Тихомиров полагает, что в трактовке функций госу­дарства выявляется потребность усмотрения в них не только направлений, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Л. А. Морозова определяет функции государства как основные направле­ния его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие обще­ственных процессов.

В определении функций государства следует исходить из динамической (функциональной) стороны государства -государственной власти.

Функции государства - это главные направления и основные способы осуществления государственной власти.

Классифицируются функции государства по различ­ным критериям, в частности по сферам государственной деятельности, видам государственной политики, способам ее осуществления и другим основаниям.

По сферам деятельности функции подразделяют на внутренние и внешние. Перечень же их выглядит по-разному. Л. А. Морозова у Российского государства на современном этапе усматривает семь внутренних функций и четыре внешних. К внутренним функциям она относит обеспечение народовластия, экономическую, социальную, налогообложение, экологическую, охраны прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка; к внеш­ним - интеграцию в мировую экономику, внешнеэкономи­ческое партнерство и государственную поддержку мирово­го правопорядка, оборону страны.

П. М. Рабинович выделяет у современного государства десять внутренних функций: в гуманитарной сфере -гуманистическая (обеспечение, охрана и защита основных прав человека), экологическая, социально-обеспечитель­ная (охрана и восстановление здоровья, материальная помощь и др.), культурно-воспитательная; в экономичес­кой сфере - хозяйственно-стимулирующая (содействие развитию экономики на основе признания и защиты рав­ноправного функционирования различных форм собствен­ности на средства производства), хозяйственно-организа­торская (программирование и организация производства на государственных предприятиях, распоряжение объек­тами государственной собственности), научно-организа­торская (организация и стимулирование научных исследо­ваний); в политической сфере - демократизаторская (создание условий, демократических институтов для сво­бодного выявления и учета интересов всех граждан, раз­личных социальных групп общества); национально-обеспе­чительная (создание условий для сохранения и развития национальной самобытности коренной и всех остальных наций, проживающих на территории государства); охрани­тельная, выражающаяся в защите государственно-кон­ституционного строя, законности и правопорядка в обществе.

84

85

Ю. А. Дмитриев к внутренним функциям социального государства относит:

1. хозяйственно-организаторскую (организация произ­водства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей);

2. взимание налогов, сборов и иных обязательных пла­тежей в бюджет;

3. управление образованием, наукой, культурой;

4. заботу о личности, и в первую очередь поддержку и помощь социально незащищенным слоям населения (соци­альная функция);

5. защиту прав, свобод и законных интересов граждан;

6) охрану правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки.

К внешним функциям:

1. защиту государственных границ, организацию тамож­ни, решение иных вопросов национальной безопасности;

2. дипломатические и торгово-экономические отноше­ния с другими странами, участие в деятельности междуна­родных и межгосударственных отношений;

3. культурный, научный и информационный Обмен с другими государствами;

4. борьбу за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров;

5. участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех стра­нах мира;

6. участие в реализации межгосударственных экономи­ческих, культурных и социальных программ¹.

Исходя из сфер, в которых осуществляются функции государства Республики Беларусь, видов государственной

¹ Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1995. С. 63.

политики и способов реализации государственной власти, функции нашего государства можно представить в виде схемы;

Функции Республики Беларусь
Внутренние	Внешние
По видам осуществления	По объекту государственной
государственной политики	деятельности
1. Экономическая 2. Финансовая	1. Представительство государства в мировом сообществе
3. Научно-техническая	2. Обеспечение безопасности страны
4. Социальная	3. Отстаивание мира
5. Аграрная 6. Культурно-воспитательная 7. Демографическая	4. Сотрудничество с зарубежными государствами в решении глобаль­ных мировых проблем (экологичес-
8. Охрана правопорядка	ких, энергетических, сырьевых, продовольственных и др.)
По способам осуществления	5. Сотрудничество с другими госу-
государственной власти 1. Законодательная	дарствами, отвечающее нацио­нальным интересам
2. Исполнительно-распоряди-
тельная
3. Судебная
4. Контрольно-ревизионная
5. Надзорная

\ -

86

• Глава V =====

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА