§ 1. Понятие структуры механизма государства, его признаки и принципы

В юридической науке понятия «государственный аппа­рат» и «механизм государства» различаются или же ис­пользуются как синонимы.

Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки госу­дарственного аппарата (вооруженные силы, милиция, ис­правительно-трудовые учреждения и т. п.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

В ряде российских учебников по общей теории права государственный механизм определяется как совокупность государственных органов, осуществляющих свою деятель­ность по реализации управления обществом. В государ­ственный механизм входят все ветви власти (законодатель­ная, исполнительная и судебная), а также иные органы государства. Наряду с ними в механизм входят силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения и защиты (армия, внутренние войска, тюрь­мы и т. п.)¹.

В других российских учебниках понятие «государствен­ный аппарат» отождествляется с понятием «механизм государства». «Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых оно осущест-

¹ Теория государства и права / Под ред. M. Н. Марченко. М., 1996. С. 114.

98

99

вляет государственную власть и реализует свои функ­ции»¹. Механизм можно определить и как «функциониру­ющую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел»² . Или: «Механизм государства - это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства»³.

Под механизмом государства следует понимать сово­купность собственно государственных органов как аппара­та государства (законодательная власть - парламент, ме­стные органы власти - областные, городские, районные, поселковые, сельские советы, исполнительные органы, судебные органы) и их «придатки», то есть рычаги, специальные структуры с помощью которых реализуются функции государственного аппарата. Например, мини­стерство образования, комитеты образования - органы государства, а им подчиненные учебные заведения, науч­ные учреждения - это специальные структуры по реализа­ции функций данного министерства. Есть органы государ­ства, которые не имеют специальных структур по реализации их функций. Например, решения судов общей компетенции реализуют структуры других государствен­ных органов, как министерства внутренних дел и др.

Для удобства рассмотрения вопроса аппарат государ­ства и механизм государства будут считаться синонимами.

Предполагается рассмотреть осуществление государствен­ной власти, ее функционирование, а не структурное постро­ение системы государственных органов, поэтому в данном контексте наиболее соответствует термин «механизм»⁴ .

В учебной и научной литературе принято выделять наиболее общие черты механизма государства. Так, в

¹ Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1996. С. 66.

² Там же.

³ Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998. С. 40; Теория государ­ ства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 97-98.

⁴ Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсе- сянца. М., 2002. С. 567.

учебном пособии под редакцией В. А. Кучинского «Общая теория государства и права» отмечены следующие общие черты механизма государства:

• состоит из группы людей, выделенных из общества, и призван профессионально осуществлять управление (за­конодательством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

• первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в кото­рых работают государственные служащие;

• каждый государственный орган обладает определен­ными властными полномочиями и поэтому выступает как орган властвования;

• механизм призван надежно защищать и охранять права и свободы граждан¹.

Из указанных признаков следует, что функции государ­ства фактически реализуются его механизмом.

Несмотря на сложность механизма современного госу­дарства, многообразие его составных частей и элементов, можно согласиться с тем, что механизм государства - это система государственных органов и иных структурных подсистем (армия, полиция и т. п.), призванных осущест­влять функции государства по руководству обществом.

Главным звеном государственного механизма являют­ся органы государства, т. е. государственный аппарат, наделенный властными полномочиями по управлению обществом.

Реализация функций государства его механизмом стро­ится на следующих принципах:

♦ приоритет прав и свобод человека. Он предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом госу­ дарстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответствен-

¹ Общая теория государства и права / Под общ. ред. В. А. Кучинского. Мн.: Амалфея, 2002. С. 123-124.

100

101

но перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст. 2 Конституции Рес­публики Беларусь);

♦ демократизм предполагает широкое участие граждан в формировании и организации деятельности органов госу­ дарственного аппарата. Демократизм обеспечивает рав­ ные возможности, с учетом личных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов (ст. 37-39 Конституции Республики Беларусь);

4 законность выражает такое состояние общества, при котором государственные органы, с одной стороны, и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать конститу­цию, законы и подзаконные акты. Толкование этих актов и применение на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены конституции и законам. Гарантии прав и свобод отражают состояние законности;

• профессионализм. При его помощи создаются благо­приятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа­рате. Наличие высококвалифицированных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высо­кую эффективность деятельности органов государственно­го аппарата;

• разделение властей предусматривает разделение госу­дарственной власти на:

• законодательную;

• исполнительную;

• судебную.

Этот принцип предполагает деление властей не только по функциям, но и недопущение узурпации одной власти, и в первую очередь исполнительной власти, обладающей мощными материальными, людскими и финансовыми возможностями.