Преодолеть преграды

Подавляющее большинство экспертов и игроков рынка согласны, что создание системы МЭДО – это осознанное движение в сторону дальнейшей информатизации госорганов, перехода на электронный документооборот и создания электронного государства. "Создание системы МЭДО – это серьезный шаг государства в отношении легализации электронного документооборота, и он, безусловно, явится огромным стимулом для расширения всех сегментов рынка СЭД", - считает Владимир Баласанян.

Тем не менее, многое еще предстоит сделать. Так, по словам Ирины Кубликовой, директора по маркетингу "БОСС-Референт", система МЭДО нацелена на решение, нужной, но частной задачи: передачи отчетности высшим органам власти от нижестоящих организаций. Ни о каком полноценном обмене информацией между организациями, по ее мнению, тут речи не идет.

Помимо старой преграды – отсутствия юридически признанного статуса электронного документооборота – эксперты выделяют и другие сложности, замедляющие развитие системы в России. Одна из них – нехватка единого руководителя и заказчика (в масштабах страны), который мог бы сосредоточиться на процессе и контролировать его. "Ведомства не способны договориться сами между собой. Как в любом проекте, нужен заинтересованный заказчик, который будет контролировать процесс и добиваться результатов", - считает Александр Аксельрод, директор департамента Documentum "Корус Консалтинг". С ним согласна и Ирина Кубликова.

Тем не менее, Наталья Храмцовская, ведущий эксперта ЭОС, не считает эту проблему основной. По ее мнению, потребность в едином заказчике возникает тогда, когда создается единая система для всех. "У нас пока ситуация несколько иная: в большинстве случаев мы вынуждены стыковать разнородные ведомственные и региональные системы – и здесь уже приходится договариваться", - объясняет она. По ее мнению, для успешной реализации межведомственного электронного взаимодействия, прежде всего, необходима заинтересованность сторон.  Если же ее нет, то единственной движущей силой проекта останется давление "сверху".

Среди прочих препятствий игроки рынка отмечают законодательные несостыковки, отсутствие единых стандартов, невысокое финансирование и неэффективное расходование денежных средств.

Так, по словам Ирины Кубликовой, для успешной реализации проекта необходимо разрешить противоречия между требованиями делопроизводства и нового закона о персональных данных (первые требуют хранить информацию, а второй — ее уничтожать после использования). В свою очередь, г-н Бейдер говорит об отсутствии единых стандартов и низких бюджетах, а Дмитрий Блудовский, директор департамента электронного документооборота компании "Рексофт", предполагает, что в рамках реализации постановления может наблюдаться расхождение межведомственных интересов при организации обмена данными в электронном виде, а также опасается неэффективного или нецелевого расходования денежных средств.

Увидеть перспективы

Запущенная недавно государством система МЭДО  - это только первый шаг на пути перехода на межведомственный электронный документооборот. В целом же, по мнению игроков рынка, стоящую перед госсектором и компаниями задачу следует воспринимать гораздо шире. В частности, необходимо наладить взаимодействие СЭД различных ведомств. "Большинство ведомств имеет системы автоматизации управления документами, - говорит Ирина Кубликова.- Задача - научить эти системы взаимодействовать между собой, быть достаточно прозрачными друг для друга".

Реализация федерального МЭД может стать полигоном для отработки межведомственного взаимодействия. На данный момент в рамках постановление оговаривается создание защищенной по периметру системы обмена сообщениями между федеральными ведомствами. При этом, по мнению экспертов, впоследствии она сможет развиваться в направлении создания сквозного документооборота с однократной регистрацией документов, автоматическим контролем исполнения, построением общего распределенного репозитария, межведомственного согласования документов и т.д. В этом случае внутренние контуры СЭД каждого ведомства могут предоставлять документоориентированные сервисы другим участвующим в межведомственном взаимодействии системам. Как считает Вадим Ипатов, заместитель генерального директора компании "Интертраст" по развитию бизнеса, положение о МЭД позволяет быстро получить осязаемые результаты: ускорить информационные межведомственные потоки, получить инфраструктуру для отработки вопросов безопасности, юридической значимости, дальнейшего углубления взаимодействия систем, стимулировать информационное развитие отстающих структур. Вместе с тем, отсутствие самостоятельных СЭД во взаимодействующих ведомствах (наличие которых предусматривается положением, но не является обязательным), по его мнению, может существенно тормозить формирование реального электронного государства.

В целом создание системы МЭДО будет способствовать переходу государства на электронный документооборот, дальнейшей информатизации госорганов и, безусловно, стимулирует развитие рынка СЭД (особенно в части госзаказа). Тем не менее, многое еще предстоит сделать, а дальнейшая судьба межведомственного документооборота в России будет зависеть как от позиции и действий властей, так и от самих игроков рынка.

Владимир Ваулин