5. Риски органов местной власти

Основным риском органов местной власти является риск волатильности собираемых налогов в части налога на доходы физических лиц. Объем поступлений в бюджет поселка Ставрово по статье «Налог на доходы физических лиц» сократился с 3957,14 тыс.руб в 2008 году до 3264,72 тыс. руб. в 2009 году, т.е. на 17 %.

6. Формализованное описание рисков поселка Ставрово

Формализованное описание рисков приведено в табличной форме в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития РФ по подготовке и реализации комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных населенных пунктов.

На схеме 2.6.2 представлены результаты анализа обстоятельств и сценариев в поселке Ставрово с указанием причинно-следственных отношений. Риски и обстоятельства и носят внешний характер, которые находятся вне сферы влияния поселка показаны на темном фоне.

Схема 2.6.2. Обстоятельства, сценарии и риски поселка Ставрово

1. Анализ рисков поселка Ставрово

Результаты анализа рисков поселка Ставрово представлены в таблице 2.6.5.

В графе 1 представлены составляющие:

• Инфраструктура;

• Градообразующие предприятия;

• Население;

• Местная промышленность и малый бизнес;

• Органы местного самоуправления.

В графе 2 приводятся существующие риски, соответствующие составляющим.

В графе 3 приводится описание факторов риска – событий, сценариев, условий, при которых риск реализуется.

В графе 4 приводится оценка ущерба при реализации риска. Ущерб преимущественно оценивается в натуральных показателях: масштаб роста безработицы, масштаб миграции квалифицированных производственных кадров, банкротство или остановка градообразующих предприятий и т.п.

В графе 5 приводится качественная оценка вероятности реализации риска: высокая, средняя и низкая вероятность.

Таблица 2.6.5

Анализ риска поселка Ставрово

Составляющая	Риск	Факторы риска	Ущерб	Вероятность
1	2	3	4	5
Инфраструктура	Износ системы водоснабжения (полностью изношены два водовода)	Инфраструктура будет подвержена данному риску до момента пока не будет проведено проектирование и монтаж нового основного водовода.	Снижение качества обслуживания населения, крупные аварии приводящие к отсутствию коммунальных услуг более чем у 20 % жителей поселка	Высокая . Число крупных аварий в сетях водоснабжения увеличивается на 50 % каждый год
Инфраструктура	Износ системы канализации и очистных сооружений (износ очистных сооружений составляет 90 %)	Риск уже находится в процессе реализации. Инфраструктура будет подвержена данному риску до момента пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений	В случае аварийной остановки второй очереди очистных сооружений – экологическая катастрофа – загрязнение рек Колокша и Клязяма. Отсутствует возможность подключения новых объектов к очистным сооружениям.	Высокая. Ежегодно происходят крупные аварии, включая прорывы канализационных коллекторов
Инфраструктура	Права собственности на инфраструктуру (ООО «Теплосбыт» является монополистом в заводском районе поселка, обслуживая 71 % процент населения, ключевые объекты социальной инфраструктуры и промышленные предприятия, расположенные на ГРОПе)	Риск находится в процессе реализации. Альтернативы подключения нет. Основные возможности избежать развития риска – строительство отдельных газовых котельных и строительство отдельного распределительного газопровода (т.е создание аналогичного объекта инфраструктуры ) или запуск процессов передачи данного инфраструктурного объекта на баланс муниципального образования или области	Снижение инвестиционной привлекательности муниципального образования	Высокая
Инфраструктура	Износ системы теплоснабжения: - износ оборудования котельной мощностью 107 Мвт, находящейся в собственности ООО «Тепло сбыт» составляет 75%. - изношенность трубопроводов и оборудования превышает 79 %	Риск будет реализован в случае, если не будет произведена замена труб (около 4 км диаметром от 63 до 219 мм) и построены 2 модульные котельные	- повышенные фактические тепловые потери, достигающие 15%; разрегулированность гидравлических режимов тепловых сетей по всем источникам теплоснабжения, - регулярные перебои в обеспечении жителей заводского района теплом и горячей водой	Высокая
ГРОП	Потребительские риски ГРОП	К градообразующим предприятиям на территории поселка Ставрово относятся ОАО «Ставровский завод АТО» и ООО «СтАТО», входящие в ЗАО Концерн Прамо. Предприятия производят автомобильные компоненты для АВТОВАЗ, КАМАЗ, ГАЗ, ЗМЗ, ЯМЗ. До выхода отечественного автопрома на докризисные показатели потребительские риски будут сохранятся	Дальнейшее сокращение рабочих мест (с 2008 по 2009 год численность работающих на ГРОПе сократилось на 35, 1 % ). К концу первого квартала 2010 число рабочих мест на ГРОПе сократилось еще на 17,2 % Рост тарифов на услугу водоснабжения в связи со снижением объемов потребления	Высокая
Население	Риски миграции трудовой силы	Сохранение потребительских рисков ГРОП, местной промышленности и малого бизнеса Снижение качества жизни, доступности инфраструктуры для наслеления	В связи со снижением объемов производства и массовыми сокращениями рабочих мест в поселке Ставрово образовался высокий уровень безработицы – 3,4 % (самый высокий в Собинском районе). Только незначительная часть трудоспособного населения состоит на учете в службе занятости района, основная часть уезжает на заработки в Москву и Владимир.	Высокая
Население	Риски снижения качества жизни	Высокий уровень износа инфраструктуры (очистные сооружения – 90 %, котельная – 75 %, трубопроводы и оборудования – 79%), Отсутствие средств в бюджете на ремонт и реконструкцию объектов инфраструктуры	Снижение доходной части бюджета поселка по налоговым поступлениям Снижение инвестиционной привлекательности муниципального образования Рост расходов на внеплановые ремонты	Высокая На территории поселка регулярно происходят крупные (приводящие к отсутствию коммунальных услуг более чем у 20 % жителей поселка) аварии, которые связаны практически со 100% износом инфраструктуры: •в 2008 году - на сетях теплоснабжения – 2 аварии, - на сетях водоснабжения – 8 аварий, - канализация – 1 авария (прорыв канализационного коллектора) •в 2009 году - на сетях теплоснабжения – 1 авария - на сетях водоснабжения – 12 аварий (делительных сетях), - канализация – 1 авария (остановка насосов в КНС привело к затоплению и сбросу стоков на поверхность)
Местная промышленность и малый бизнес	Инфраструктурные риски местной промышленности и малого бизнеса (Рост тарифов на тепловую энергию, ограничение мощности очистных сооружений)	Риск находится в процессе реализации. Основные возможности избежать развитие риска – строительство отдельных газовых котельных и строительство отдельного распределительного газопровода (т.е создание аналогичного объекта инфраструктуры ) или запуск процессов передачи данного инфраструктурного объекта на баланс муниципального образования или области	Рост издержек производства местной промышленности и малого бизнеса, вывод существующих производств на другие площадки, снижение инвестиционной привлекательности муниципального образования	Высокая (ООО «Теплосбыт» являясь монополистом в заводском микрорайоне поселка (мощность котельной 107 МВт) ежегодно увеличивает тарифы на тепловую энергию: Тариф 2007 год – 399,00руб., 2008 год - 475,60 руб., 2009 год – 568,45 руб. С 2007 по 2009 год тарифы на тепловую энергию увеличились на 42,5 %.) Очистные сооружения изношены на 90 %
Местная промышленность и малый бизнес	Потребительские риски местной промышленности и малого бизнеса	Потребительские риски местной промышленности и малого бизнеса обусловлены как сокращением объемов внешних заказов, так и в связи со снижением платежеспособного спроса населения и миграции трудовой силы.	Дальнейшее сокращение рабочих мест, повышение рисков миграции населения, снижение доходов муниципального образования, дальнейшее увеличение тарифов, вызванное снижением объемов потребления	Высокая Внешние заказы Объемы отгруженной продукции по обрабатывающим производствам в 2009 году сократились на 34,5 % по отношению к 2008 году ( - 227 млн.руб.) Снижение платежеспособного спроса населения Средняя заработная плата по предприятиям представленным в выборке сократилась с 11260 руб в 2008 году до 10 280 руб в 2009 году, т.е. на 8,7 %. Суммарный объем выплат по заработной плате по предприятиям в представленной выборке сократился с 9,2 млн руб в 2008 году до 6,76 млн. руб. в 2009 году, т.е. на 26 %, что вызвано сокращением числа рабочих мест и временной остановки ряда предприятий.
Органы местной власти	Волатильность собираемых налогов в части налога на доходы физических лиц	Дальнейшая реализация потребительских рисков ГРОП, местной промышленности и малого бизнеса	Снижение доходной части бюджета муниципального образования	Высокая Объем поступлений в бюджет поселка Ставрово по статье «Налог на доходы физических лиц» сократился с 3957,14 тыс.руб в 2008 году до 3264,72 тыс. руб. в 2009 году, т.е. на 17 %.