3. Выбор целей и разработка сценариев будущего

1. Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития поселка Ставрово

Цели и задачи плана сформулированы на базе результатов комплексного анализа социально-экономической ситуации в поселке Ставрово и выявленных возможностей его развития, а также с учетом результатов проведенного социологического опроса жителей поселка (Приложение 1).

Среди ключевых проблем поселка можно отметить следующие:

- резкое сокращение объемов производства градообразующих предприятий и, как следствие, численности работающих на них, что привело к росту безработицы, оттоку населения, вымыванию из числа его жителей наиболее социально-активной части населения;

- резкое сокращение местного бюджета при увеличении нагрузок на все виды инфраструктуры из-за превращения города в «спальню»;

- катастрофическая изношенность всех видов поселковой инфраструктуры, монополия на нее выделенных дочек градообразующего предприятия, отсутствие у поселка собственных средств для ремонта, отсутствие резервов мощностей;

- неработающие механизмы взаимодействия бизнес-субъектов Индустриального парка, созданного на территории бывшего градообразующего предприятия, увеличение издержек на инфраструктуру работающих на нем бизнес-субъектов;

- неразвитость местного мелкого и среднего бизнеса в том числе из-за того, что часть социально-активного населения работает за пределами поселка, недостает собственных средств для открытия бизнеса, многим не хватает знаний по предпринимательству, дорогая инфраструктура обеспечения бизнеса и отсутствие возможности кредитования;

- отсутствие денег у бюджета на ремонт изношенных коммуникаций, очистных сооружений, водопровода, теплоэнергии и восстановление объектов инфраструктуры, инженерных коммуникаций;

- снижение уровня и качества жизни населения, изменение психологического климата и рост социальной напряженности;

- снижение управляемости территорией за счет отсутствия механизмов согласования интересов администрации и бизнес-субъектов, слабое воздействие общественности на процессы принятия решений субъектами бизнеса. Для реализации этих задач разработан Комплексный инвестиционный план.

Генеральной целью комплексного инвестиционного плана является преобразование поселка Ставрово в центр устойчивого социально-экономического развития на основе модернизации и диверсификации экономики и повышения уровня и качества жизни населения.

Поселок Ставрово является частью более крупных социально-экономических систем – Собинского района, Владимирской области. Поэтому генеральная цель выражает место, которое поселок хочет занять в этой внешней для него среде. С другой стороны, поселок – это люди, живущие в нем. И, безусловно, развитие поселка должно обеспечивать улучшение качества жизни населения, рост его благосостояния, причем все составляющие качества жизни при реализации комплексного инвестиционного плана должны быть сбалансированы.

Ключевой идеей развития поселка Ставрово является концепция гармоничного развития, являющаяся естественным расширением концепции «территории устойчивого развития», предложенной ООН. Образ будущего поселка Ставрово как территории гармоничного развития – это:

• территория развивающейся эффективной экономики;

• территория с доброжелательной жизненной средой;

• территория гармонично развитых жителей.

В основе развития поселка лежит идеология, в центре которой – человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности, а жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду.

Основными препятствиями в реализации этих идей являются системные проблемы поселка Ставрово, сформированные в предыдущие годы и усугубленные кризисными явлениями в экономике страны:

• Высокая степень моноструктурности экономики поселка.

• Фактическая остановка и стагнация развития градообразующего предприятия.

• Неразвитость инженерной инфраструктуры поселка и практическое отсутствие резервов для развития.

• Снижение числа рабочих мест и значительное число жителей, вынужденных работать за пределами поселка, большие потери местного бюджета.

• Недостаток собственных ресурсов для развития инфраструктуры.

• Снижение уровня качества жизни, в том числе уровня заработной платы и предложения квалифицированного труда на рабочем рынке поселка при общем высоком образовательном уровне населения.

• Градообразующие предприятия в последние годы кардинально сократили объемы производственной деятельности, что обусловлено не только кризисными явлениями в экономике. Рынок сбыта предприятий существенно сжался еще и вследствие технологической отсталости. Это вызвало массовое сокращение персонала (с 3500 до 250 человек). В этих условиях собственники предприятий не видят возможности в ближайшем будущем развивать профильное производство. В то же время предприятия имеют в своем распоряжении инженерную инфраструктуру и производственные площади. Это создает предпосылки для позиционирования ГРОП в качестве Индустриального технопарка, и привлечения для размещения различных инвестиционных проектов.

Для реализации этих планов необходима модернизация инженерной инфраструктуры ГРОП и поселка в целом, которая к настоящему времени уже не имеет никаких резервов для развития и размещения новых производств. Необходима также модернизация структуры отношений с размещаемыми арендаторами, создание единой системы управления в интересах всех участников, создания производственной и бизнес-инфрастуктуры, характерной для развитых технопарков.

Выявленные направления развития поселка и пути решения его социальных и экономических проблем позволяют определить необходимые и достаточные условия для достижения поставленной цели КИП:

• Создание и развитие многопрофильных конкурентоспособных предприятий за счет развития кластерной системы в экономике поселка и обеспечение устойчивого экономического развития при поддержке со стороны региональных и федеральных властей, повышение инвестиционной привлекательности. Привлечение Ключевых (якорных) инвесторов с опытом работы на современном рынке для создания высокотехнологичных предприятий и обеспечения мультипликационного экономического и социального эффекта развития поселка.

• Снятие социальной напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, повышение уровня и качества жизни, оздоровление демографической ситуации.

• Введение новых инфраструктурных мощностей, развитие комплексной (социальной и инженерной) инфраструктуры, очистных сооружений, дорог и других условий для развития бизнеса и обеспечения качества жизни населения.

• Повышение эффективности муниципального управления, совершенствование используемых хозяйственных механизмов.

• Развитие поселения городского типа с соответствующими дизайном, благоустройством, объектами инфраструктуры города, улучшения комфортности жизни и возможностей для реализации личности.

Выявленные основные условия, создающие возможность реализовать главную цель позволяют декомпозировать ее в реальные задачи:

1. Модернизация и диверсификация экономики поселка через создание новых высококонкурентных бизнесов с привлечением эффективных собственников (якорных инвесторов), имеющих рынки сбыта и технологии работы в рыночных условиях, собственные средства , что позволит достичь мультипликационного эффекта развития поселка во всех сферах жизнедеятельности.

2. Формирование и развитие конкурентоспособных кластеров агропромышленного, строительной и туристской индустрии с привлечением крупных якорных инвесторов.

2.1 Создание Агропромпарка «Ставровский» с участием ОАО «Роагроснаб», ОАО «Владимрский хлебокомбинат», ООО «УПХ «Ставровский», ООО «Владэстейт», ООО «ЭкоФуд». На начальном этапе планируется запуск 6 производств пищевой промышленности, сельхозпереработки, логистического центра и предприятия по продаже автозапчастей.

2.2 Строительство предприятия по производству керамических строительных материалов.

3. Создание условий для увеличения занятости населения на территории поселка, в том числе создание рабочих мест высококвалифицированного труда, снижение маятниковой миграции.

4. Встраивание предприятий поселка в цепочки производства добавленной стоимости на максимально высоких уровнях.

5. Формирование системы управления земельными ресурсами как основного источника развития территории поселка.

6. Повышение уровня условий жизнедеятельности, качества жизни, роста социальной и предпринимательской активности.

7. Повышение эффективности муниципального управления.

8. Оптимизация использования природного и экологического потенциала, территориального расположения для развития туристских бизнесов.

Для решения поставленных задач необходима реализация следующих мер и мероприятий:

• Для модернизации и диверсификации экономики поселка

1. Сформировать малые и средние предприятия с ранней оценкой возможных резервов территории и инженерной инфраструктуры для их возможного расширения.

2. Создать систему поддержки малого предпринимательства и стимулирования самозанятости, включая создание бизнес-инкубатора и фонда микрокредитования малого бизнеса.

3. Включиться в систему маркетинга продукции предприятий области для формирования резервов перспективных рынков сбыта продукции предприятий.

4. Сформировать систему привлечения иностранных корпоративных инвесторов, располагающих не только новыми продуктами и технологиями, но и внешними рынками сбыта.

5. Сформировать прогноз по инженерному оснащению площадки завода АТО. Скоординировать программу развития инфраструктуры площадки градообразующего предприятия с соответствующей программой развития инфраструктуры поселка.

6. Муниципалитету разработать и реализовать систему коллективного пользования предприятиями, размещенными на площадке, инженерной и транспортной инфраструктурой площадки завода АТО.

7. Разработать и реализовать программу развития Индустриального парка на площадке завода АТО.

Для формирования и развития кластеров агропромышленного, туристического и строительной индустрии

1. Создать условия для организации и размещения предприятий по переработке сельхопродукции на сырье сельхозпредприятий, расположенных вне поселка.

2. Создать условия для организации и размещения предприятий стройиндустрии на базе имеющихся вблизи поселка глиняных месторождений и лесных ресурсах.

3. Разработать и реализовать систему маркетинга (возможно как часть аналогичной системы областного уровня) для продвижения продукции агропромышленного кластера как экологически чистой продукции, разработать бренды местной продукции.

4. Сформировать программу активного сотрудничества со структурами православной церкви для интегрированного решения задач развития въездного туризма и паломничества.

5. Исследовать и рассмотреть возможности использования пустующих площадей для организации транзитного размещения туристических потоков, прибывающих во Владимир.

Для восстановления уровня занятости населения на территории поселка

1. Формировать малые и средние предприятия с ранней оценкой возможных резервов территории и инженерной инфраструктуры для их возможного расширения.

2. Создать систему поддержки малого предпринимательства и стимулирования самозанятости, включая создание бизнес-инкубатора и фонда микрокредитования малого бизнеса.

3. Использовать имеющиеся федеральные и региональные инструменты по организации переподготовки безработных, стимулированию создания новых малых и микропредприятий, вовлечению молодежи в предпринимательство.

Для встраивания предприятий поселка в цепочки производства с максимальной добавленной стоимостью

1. Изучить возможности размещения выводимых с территории Москвы предприятий.

2. Изучить и по мере возможности реализовать встраивание предприятий поселка в существующий агропромышленный кластер Москвы (в том числе через создание бренда производства гарантированно экологически чистых пищевых продуктов).

Для формирования системы управления земельными ресурсами поселка

1. Разработать и реализовать принципы капитализации территории, имея в виду, что каждый земельный участок должен приносить доходы местному бюджету или от размещенных на нем производств или от равноценно назначенного налога.

2. Муниципальному менеджменту освоить кластерные методы управления развитием территории.

Для повышения уровня и качества жизни населения

1. Сформировать систему социальных стандартов качества жизни на территории поселка, выработать концепцию их внедрения в практику. Стандарты актуальны в том числе и для возврата на территорию жителей, работающих за пределами территории поселка.

2. Разработать и реализовать программу повышения качества жизни жителей поселка.

Для повышения эффективности муниципального управления

1. Сформировать систему отбора и продвижения инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства поселка, в том числе путем создания Реестра инвестиционных проектов поселка Ставрово.