2. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития региона

При формировании пространства альтернатив, возможных для реализации в Ставрово, изначально были рассмотрены все основные теоретически возможные типы развития поселка. При этом ряд вариантов были сразу отнесены к числу заведомо нереалистичных.

Инерционный сценарий

Такой вариант означает отсутствие целенаправленных, сфокусированных усилий по развитию поселка и преодолению негативных тенденций. Экономика поселка развивается в русле основных тенденций развития области и страны, низка инновационная и предпринимательская активность.

Развитие инфраструктуры будет проводиться только в рамках уже заявленных проектов, что недостаточно для снижения уровня износа объектов инфраструктуры, однако темпы износа замедлятся. Особенно остро это вопрос встанет с объектами очистных сооружений, которые без ремонта могут привести к экологической катастрофе – загрязнению рек. Состояние жилищно-коммунального хозяйства поселка продолжит ухудшиться. Проблемы с инфраструктурой приведут к тому, что компании, расположенные на площадке градообразующего предприятия начнут перевод своего бизнеса на более подготовленные инвестиционные площадки Владимирской области по мере их ввода в эксплуатацию (технопарк «Александрова слобода», промышленная зона «V-Park»).

Доходы населения останутся ниже, чем в среднем по области. Стремление жителей искать работу в других местах, прежде всего в города Москва, Владимир приведет к тому, что постепенно начнется миграционный отток населения, демографическая ситуация в поселке ухудшится.

Снабжение трудовыми ресурсами других территорий и отток населения обуславливают снижение доходной части местного бюджета и уменьшают возможности местных властей позитивно повлиять на ситуацию.

Сценарий инерционного развития характеризуется:

• преобладанием пассивной модели поведения бизнеса, сохранением дефицита инновационного предпринимательства;

• отказом от реализации новых долгосрочных масштабных проектов, реализующих сравнительные преимущества экономики.

Безусловно, такой вариант возможен и следование этому сценарию, по определению, требует минимальных усилий и ресурсов.

Результатом реализации такого сценария станет:

• накопление существующих проблем;

• сохранение моноструктурности экономики и социальной напряженности;

• снижение уровня и качества жизни населения;

• повышение риска миграции трудоспособного населения.

Умеренный сценарий

Данный сценарий основывается на предположении о минимальном участии крупных компаний в социально-экономическом развитии поселка и решении отдельных наиболее критичных инфраструктурных проблем поселка.

В условиях текущей ситуации в поселке Ставрово это означает, в первую очередь, что те предприятия, которые уже есть в поселке, продолжат свою работу, однако будут вынуждены отказаться от своих планов по развитию своих производств из-за отсутствия резервов инфраструктурных мощностей.

Важнейшим направлением улучшения социально-экономической ситуации станет создание условий для развития малого и среднего бизнеса. Поддержка малого бизнеса будет осуществляться на федеральном и региональном уровне при активном участии местной власти.

Градообразующее предприятие станет основной площадкой, при этом выпуск профильной продукции будет оставаться на постоянном уровне и развиваться не будет. Проблема моноструктурности экономики поселка будет решаться путем последовательной диверсификации бизнеса. Этот процесс будет существенно осложняться отсутствием у малого и среднего бизнеса собственных средств на развитие и высокими издержками за пользование инфраструктурными объектами.

Проблемы финансовой обеспеченности градообразующего предприятия будут решаться без непосредственного участия администрации поселка, соответственно, действия органов местного самоуправления сконцентрированы на решении вопросов развития жизнеобеспечивающей инфраструктуры поселка.

Повышение инвестиционной привлекательности поселка путем создания высокоорганизованной инфраструктурной составляющей и подготовки инвестиционных площадок базируется на собственных финансовых возможностях территории.

Данный сценарий характеризуется следующими особенностями:

• экономика градообразующего предприятия формируется и развивается при непосредственном участии самих собственников, поддержка со стороны местной администрации минимальна;

• снижение инновационности производства по причине недостаточной финансовой обеспеченности предприятий и отсутствия стимулов к модернизации профильного производства, выпускаемая продукция практически полностью утрачивает конкурентные преимущества;

• . Инвестиционная привлекательность формируется посредством предоставления инвестиционных площадок, обеспеченных низким уровнем инфраструктуры по причине низкой бюджетной обеспеченности поселка;

• рассогласованность действий местной администрации и бизнеса в определении экономических приоритетов развития поселка порождает неэффективность объектов привлечения капитала;

• реализуется активная политика по поддержке субъектов малого предпринимательства, учитывая возможности региональной и федеральной помощи;

• осуществляются попытки развития инфраструктуры, с ориентацией на уровень и стандарты качества жизни районного и областного центра.

Этот сценарий менее рискованный по сравнению с первым, однако, не создаются предпосылки для существенного повышения конкурентоспособности территории и качества человеческого капитала.

Результатом реализации такого сценария станет:

• сохраняется моноструктурность экономики поселка;

• отсутствует механизм снижения уровня безработицы и возвращение трудовых ресурсов на рабочие места в поселок;

• рассогласованность действий местной администрации и бизнеса обуславливает неэффективность инвестиционной и бюджетной политики поселка;

• создание новых производств и привлечение инвесторов на территории происходит стихийно, с преобладающим влиянием субъективных факторов и без учета потребностей и перспектив развития экономики поселка;

• сохраняется низкий уровень профессиональной подготовки трудовых ресурсов, не отвечающий запросам формирующихся производств;

• развивается угроза примитивизации социальной жизни поселка.

Модернизационный сценарий (гармонизации экономического и социального развития)

Данный сценарий основывается на кластерном подходек развитию территории, предусматривается реализация приоритетных инвестиционных проектов, направленных как на отраслевую, так и на технологическую диверсификацию. Переход на управление кластерами в экономическом развитии резко повысит объемы производства и эффективность предприятий, выпускающих конечную продукцию.

При реализации этого сценария Ставрово становится поселком с диверсифицированной устойчивой промышленностью, развитым малым бизнесом, имеет большие перспективы организации производства продукции с высокой долей добавленной собственности (в том числе за счет интеллектуальной составляющей). Основу экономики составят индустриальный парк на базе градообразующего предприятия, кластер стройиндустрии, агропромышленный и туристический кластеры. Диверсификационные преобразования снизят риски падения объёмов производства предприятий поселка, сокращения бюджетной обеспеченности поселка, снижения уровня занятости и перетекания трудовых ресурсов на другие территории.

В рамках данного сценария предполагается, что развитие кластерной системы в экономике поселка достигает максимального эффекта при активной поддержке со стороны региональных и федеральных властей. При этом ставится цель достижения тесной взаимосвязи как между отдельными предприятиями с учётом организации горизонтальной кооперации крупного и малого бизнеса (задействование малого бизнеса на основе системы аутсорсинга), так и между кластерами в целом. Таким образом создаются новые условия для создания предприятий обслуживающих основные кластеры, в том числе в торговле, ресторанном и досуговом бизнесе, сфере услуг, а также сопутствующих высокотехнологическому производству- логистические центры, маркетинговые центры, юридические и консультационные, в том числе экспертно-инженерные, технической экспертизы и прочие.

Привлечение на создаваемые инвестиционные площадки передовых конкурентоспособных технологий и формирование новых отраслевых кластеров создаст предпосылки для рационального использования имеющегося ресурсного потенциала поселка.

Эффективное развитие экономики поселка предполагает как увеличение грузопотоков, так и потребления энергии и ресурсов. А это потребует должного развития соответствующей инфраструктуры: автомобильных дорог, газопроводов, линий электропередач, водоподведения и канализации. Развитая инфраструктурная составляющая поселка создаст необходимые условия для привлечения капитала.

Эффективность реализации инфраструктурных проектов существенно возрастет при координации развития поселка и прилегающих территорий.

Успешность развития бизнеса и уход от монофункциональности экономики благоприятно отразятся на социально-экономической ситуации в городе, и в сочетании с созданием и поддержанием качественной инженерной инфраструктуры, будет способствовать формированию комфортного жизненного пространства.

Необходимым условием гармоничного развития территории является развитая социальная сфера, которая создает базис для гармоничного развития каждого жителя поселка. Это требует улучшения инфраструктуры профилактики и лечения заболеваний, удовлетворения культурных запросов, занятий физической культурой и спортом, проведения массовых зрелищных и развлекательных мероприятий.

Данный сценарий характеризуется следующими ключевыми особенностями:

• создается диверсифицированная экономика посредством формирования конкурентоспособного индустриального парка на базе градообразующего предприятия и кластеризации в сфере агропромышенности, стройиндустрии и туризма;

• приветствуется создание новых сопутствующих секторов экономики в области обрабатывающих производств, торговли и сферы услуг;

• повышается конкурентоспособность выпускаемой продукции, увеличивается создаваемая на территории поселка добавленная стоимость за счет модернизации производства;

• обеспечивается модернизация инженерной инфраструктуры поселка, в том числе с применением ресурсосберегающих технологий;

• на базе создаваемых инвестиционных площадок с высокоорганизованной инфраструктурной составляющей обеспечивается эффективное взаимодействие с инвестором;

• - привлекаются якорные инвесторы с опытом работы в рыночных условиях с современными технологиями высоквалифицированого труда,эффективные вложения в развитие бизнеса создают мультипликационный эффект в развитие условий жизнедеятельности поселка и повышения качества жизни

• создается местная институциональная инфраструктура развития поддержки инвестиционных проектов, формируется банк проектов;

• обеспечивается эффективный брендинг поселка посредством использования современных маркетинговых инструментов для продвижения на рынки производимой в поселке продукции;

• обеспечивается эффективное использование трудового потенциала территории, уход от роли поставщика трудовых ресурсов на другие территории;

• формируются условия по улучшению уровня и качества жизни населения, созданию комфортной среды проживания в поселке;

• обеспечивается высокая эффективность взаимодействия региональных властей, органов местного самоуправления, бизнеса и общества в принятии совместных решений, наиболее важных для благоприятного развития поселка.

Результатом реализации такого сценария станет:

• диверсификация производства и преодоление моноструктурности экономики поселка;

• снижение напряженности на рынке труда;

• повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и человеческого капитала;

• развитие существующих и имеющих предпосылки для успешного функционирования новых видов производств посредством кластеризации экономики;

• создание высокоорганизованной инфраструктурной составляющей территории;

• усиление бюджетных возможностей поселка по самостоятельному поддержанию устойчивого развития территории;

• создание условий для обеспечения комфортности проживания и улучшения окружающей среды.

Таким образом, поселок Ставрово должен постепенно превратиться в поселение городского типа европейского уровня, с адекватным развитием всех видов инфраструктуры, социально-коммунальной и производственной, на основе многокластерных, в том числе и высокотехнологичных бизнесов, обеспечивающих динамичное устойчивое экономическое развитие территории и высокое качество жизни населения.

Реализация сценария возможна только на принципах государственно-частного партнерства. Основным инструментом реализации направлений сценария являются инвестиционные проекты как коммерческой, так и социальной направленности.

Несмотря на то, что данный сценарий требует активной поддержки и непосредственного участия как федеральных, так и региональных органов власти, значительных институциональных, инфраструктурных преобразований и интеллектуальных затрат такой сценарий является предпочтительным.

В первую очередь это связано с тем, что сценарий гармонизации экономического и социального развития в наиболее полной мере отвечает целям и задачам комплексного инвестиционного плана развития поселка Ставрово.

Данный сценарий является наиболее вероятным по критерию реализуемости, достигаемости и эффективности и выбран целевым.

Кроме того, этот сценарий позволяет в наиболее полной мере использовать существующий позитивный инвестиционный климат, сложившийся на территории Владимирской области.

Так, по общему числу малых предприятий Владимирский регион занимает 4-ю позицию в ЦФО вслед за Москвой, Московской и Ярославской областями. В июне 2010 года Владимирская область признана победителем Национальной премии Торгово-промышленной палаты РФ в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий» в номинации «Регион с наиболее благоприятными условиями для развития предпринимательства».

Во Владимирской области принято более 40 законов, направленных на развитие деловой активности и решение актуальных социальных вопросов. Базовым документом в инвестиционной сфере является Закон Владимирской области от 02.09.2002 № 90-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области» (ред. от 09.10.2009).

Прочие основные законодательные акты в этой сфере:

1. «Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочный план развития Владимирской области на 2009 - 2012 годы» - утверждены Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10.

2. «Долгосрочная целевая программа привлечения инвестиций на территорию Владимирской области на 2010-2013 годы» - утверждена постановлением Губернатора области от 04.06.2010 № 668.

3. Долгосрочная целевая программа «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2011 - 2013 годы».

4. «Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных на реализацию одобренных инвестиционных проектов» - утверждено постановлением Губернатора области от 19.06.2008 № 439.

5. «Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на создание инфраструктуры по одобренным инвестиционным проектам» - утверждено постановлением Губернатора области от 24.11.2009 № 989.

6. «О создании государственного автономного учреждения Владимирской области «Фонд гарантий и развития малого и среднего предпринимательства» - постановление Губернатора Владимирской области от 30 марта 2009 г. № 222.

7. «Положение о предоставлении государственным автономным учреждением Владимирской области «Фонд гарантий и развития малого и среднего предпринимательства» поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями» - постановление Губернатора Владимирской обл. от 03.07.2009 № 524 (в ред. Постановления Губернатора Владимирской обл. от 05.10.2010 N 1069).

8. «Административный регламент исполнения администрацией Владимирской области государственной функции по проведению экспертизы экономической эффективности и финансовой состоятельности инвестиционных проектов для принятия решений об их государственной поддержке» - утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 26 сентября 2008 г №679 (в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 25.03.2010 №347).

Реализацию целевого сценария предполагается осуществить в три этапа:

Первый этап: 2010-2012 гг.

Строительство новых бизнес-производств с привлечением крупных инвесторов и коммунальной инфраструктуры, увеличение числа рабочих мест, бюджетных поступлений, формирование технологии взаимодействия бизнес-субъектов и повышение их экономической эффективности, оптимизация деятельности объектов социально-культурной, здравоохранительной, образовательной и спортивной и туристической направленности, формирование современной идеологической концепции и архитектурно-ландшафтного дизайна поселка.

Описание и формирование крупных проектов, разработка проектно-сметной документации, согласование источников финансирования, формирование систем управления объектами, создание норм и стандартов качества жизни, создание бизнес-инкубатора, системы управления КИП.

Второй этап: 2013-2014 гг.

Запуск новых производств, обеспечение ввода производственной и социально-коммунальной инфраструктуры планируемой мощности, создание рабочих мест высококвалифицированного труда, увеличение зарплат и уровня жизни, регулирование процессов возвратной миграции, создание программ повышения качества жизни населения, введение новых жилых объектов на новых землях в соответствии с архитектурной концепцией, благоустройство поселка на основе единого дизайна, увеличение туристских потоков, введение новых объектов ресторанного, культурно-развлекательного и гостиничного комплекса, создание условий для развития малого и среднего бизнеса, совершенствование механизмов управления территорией.

Третий этап: 2015-2020 гг.

Окончательное формирование новых производственных кластеров, достижение устойчивого экономического роста и сбалансированности деятельности всех объектов на территории, фокусированная работа по улучшению качества жизни во всех сферах, мониторинг, своевременная коррекция и помощь в реализации необходимых изменений.

Для первого и второго этапов реализации Комплексного инвестиционного плана осуществлена подробная проработка конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, выработаны графики их реализации, спрогнозирована динамика изменения показателей эффективности. Третий этап проработан более укрупненно, результаты этапа прогнозируются в целом. Подробная проработка проектов и мероприятий третьего этапа комплексного инвестиционного должна быть осуществлена в конце второго этапа реализации плана с учетом достигнутых к тому времени результатов и корректировок, связанных с изменением внутренних и внешних факторов социально-экономического развития поселка Ставрово.