2. Развитие малого бизнеса

В поселке Ставрово сложилась структура экономики, опирающаяся на небольшое количество крупных промышленных предприятий, что ставит под угрозу стабильность жизни населения и создает зависимость всего поселка от нескольких предприятий. Подобная структура экономика должна быть изменена в сторону увеличения доли малого и среднего бизнеса. Этот сектор экономики должен создавать новые рабочие места и обслуживать значительную долю потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малый и средний бизнес будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши. Его динамичное развитие является одним из важнейших факторов устойчивого развития экономики поселка и оказывает доминирующее влияние на формирование среднего класса как основы политической и социальной стабильности общества. В этой связи основным направлением деятельности в отношении малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий развития и повышение уровня конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках поддержки малого предпринимательства поселка Ставрово приоритетными направлениями выступают:

• рост фондовооруженности субъектов предпринимательства и создание условий для обновления основных фондов;

• развитие материально-технической базы малого предпринимательства и освоение инновационных технологий;

• развитие кооперации крупных и малых предприятий, кооперации малых предприятий;

• развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

• развитие системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки;

• стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей;

• организация информационного обеспечения в сфере предпринимательства;

• формирование благоприятной социально-психологической среды.

1. Инструменты поддержки малого бизнеса

В определенной степени меры по поддержке малого бизнеса могут быть реализованы в рамках областных инициатив, разработанных в исполнение поручений по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 27 марта 2008 года, утвержденных Президентом Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В 2010 году во Владимирской области предусмотрены следующие мероприятия:

• возмещение части затрат субъектов предпринимательства, связанных с подключением к объектам коммунальной инфраструктуры - электросети, водоснабжение, теплоснабжение, канализация и др. (в форме субсидий) – 1000 тыс. рублей;

• предоставление займов субъектам предпринимательства – 5000 тыс. рублей;

• субсидия гарантийному фонду на предоставление обеспечения (гарантий) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями, лизинговыми компаниями - 10000 тыс. рублей;

• предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса - 14000 тыс. рублей.

В качестве основных мер (инструментов) государственной и муниципальной поддержки малого бизнеса поселка Ставрово будут использованы:

1. Инструменты налоговой политики, включающие налоговые льготы, налоговые кредиты и др.

2. Инструменты бюджетной политики, включающие бюджетные кредиты, бюджетные субсидии, бюджетные инвестиции и др:

• Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка)

• Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства поручительств по обеспечению обязательств, основанных на кредитных договорах

3. Инструменты кредитной политики, включающие субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, кредитование субъектов МП, предоставление государственных и муниципальных гарантий субъектам МП по банковским кредитам и др:

• Предоставление субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и лизинговым платежам в лизинговых компаниях

• Предоставление субсидий на возвратной основе в виде микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства (микрофинансирование).

Выбор методов государственной и муниципальной инвестиционной и финансово-кредитной поддержки предпринимательства определяется:

• принципом наибольшего эффекта и отдачи в виде роста объемов выпускаемой продукции и налоговых поступлений;

• приоритетами в осуществлении лишь первоначального инвестирования, позволяющего в дальнейшем обеспечить самофинансирование текущих расходов, либо обеспечить привлечение внебюджетных источников.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, планируется организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

• развитие микрокредитования (кредитования);

• использование «пула мер» (одновременно – грант, компенсация по кредиту, гарантия по кредиту) для малого бизнеса, принадлежащего к приоритетному и перспективному;

• содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;

• внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

• содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес, в том числе внебюджетных гарантийных фондов;

• внедрение системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса) специализированными организациями (кредитными бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков.

Для полноценной реализации данного направления в поселке Ставрово возможно создание бизнес-инкубатора «Ставровский», а также создание муниципального микрофинансового предприятия.

Основные параметры бизнес-инкубатора «Ставровский» следующие:

1. Общая площадь нежилых помещений 1000 кв. м (под размещение субъектов малого предпринимательства – 900 кв.м), на начальном этапе площадь помещений – 30-40 кв. м.;

2. Назначение бизнес-икубатора – смешанное (производственные, офисные, инновационные предприятия);

3. Бизнес-инкубатор будет предоставлять на льготных условиях в аренду малым предприятиям помещения и оказывать сопутствующие услуги (помощь в регистрации, консалтинговые, бухгалтерские маркетинговые и другие услуги);

4. Помещение бизнес-инкубатора будет располагать 70-80 рабочими местами, оборудованными оргтехникой, средствами связи. На начальном этапе – 3-5 оборудованных рабочих мест.

Осенью 2010 года по результатам участия в объявленном Департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области конкурсе в поселке Ставрово одним из первых в области создан и начал функционировать бизнес-инкубатор. Муниципальным автономным учреждением «Бизнес-инкубатор поселка Ставрово Собинского района Владимирской области» в рамках указанного конкурса получено финансирование в объеме 2,31 млн. руб. По итогам проведенного бизнес-инкубатором в конце 2010 года конкурса предпринимательских проектов победители получат гранты на развитие новых бизнесов на общую сумму 1 млн. руб.

Основные параметры муниципального микрофинансового предприятия следующие:

1. Создается в связке с бизнес-инкубатором, но деятельность поддержкой предприятий бизнес-инкубатора не ограничивается;

2. Учреждается органами местного самоуправления поселка Ставрово совместно с коммерческими структурами поселка;

3. Ожидаемый портфель микрокредитов не менее 10 млн. рублей.

4. Информационная поддержка, предусматривающая создание благоприятной информационно-коммуникативной среды для эффективного функционирования и взаимодействия субъектов МП.

Инструментами государственной и муниципальной поддержки информационного обеспечения в сфере МП станет:

• определение принципов и организационных механизмов доступа к информации предпринимателей (для отдельных категорий субъектов МП бесплатно или на льготных условиях);

• обобщение и распространение успешного опыта деятельности МП;

• организация комплексной системы деловых связей и производственной кооперации субъектов МП, участие в разработке и реализации межрегиональных программ поддержки МП;

• содействие организации и деятельности третейского cуда для оказания помощи предпринимателям в разрешении экономических споров.

5. Инфраструктурная поддержка, предусматривающая оптимальную организацию системы услуг для малого бизнеса.

Решение задач по дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки МП предполагает включение следующих мероприятий:

• формирование областной и муниципальной системы учреждений инфраструктуры поддержки МП. Аккредитовать в данной системе специализированные организации поддержки МП, коммерческие и некоммерческие организации, способные оказывать широкий спектр услуг субъектам МП. Внедрять разнообразные формы обеспечения развития системы услуг для малого бизнеса;

• работа с начинающими предпринимателями, инновационными предприятиями, инкубирование бизнеса, оказание ряда услуг предпринимателям в приоритетных отраслях и др.;

• развитие специализированных организаций государственной и муниципальной поддержки МП в качестве методических и информационных ресурсных центров.

6. Организация конкурсного размещения госзаказов малому предпринимательству на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и муниципальных образований либо организация конкурсного размещения госзаказов на крупных предприятиях с условием субподряда для малых предприятий.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2009 года установлена обязанность каждому муниципальному заказчику осуществлять размещение заказов у субъектов МП в размере от 10 до 20% общего годового объема поставок.

Необходимо отметить, что в системе мер поддержки малого предпринимательства участие последних в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных задач.

Прежде всего, это дает возможность, в пределах уже имеющихся бюджетных расходов, предоставить сфере малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать развитие малого бизнеса. Кроме того, муниципальный заказ способен содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса, переходу из торгово-посреднической деятельности в реальный сектор экономики, активному проникновению в сферу производства и инновационной деятельности.

7. Нормативно-правовые средства поддержки.

Основной целью нормативно-правовой поддержки субъектов МП на период до 2015 года является формирование условий для развития предпринимательской среды на основе адресного характера механизмов поддержки.

В целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования необходимо создать реестр инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации на территории поселка Ставрово. Для реализации данной задачи должно быть принято постановление о создании реестра инвестиционных проектов, регламент внесения в реестр, создана комиссия по рассмотрению инвестиционных проектов.

8. Развитие самозанятости граждан в рамках программы содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В целях формирования благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства необходимы:

• пропаганда идей предпринимательства и общественных объединений малого предпринимательства;

• содействие в формировании развития профессиональных гильдий и ассоциаций предпринимателей;

• содействие в формировании партнерских отношений предпринимательского сообщества.

В комплексе мер областной уровень обеспечивает общие меры поддержки субъектов МП в регионе в целом и в пос. Ставрово в частности, а также методическую разработку механизмов поддержки.

Целью деятельности институтов областной поддержки малого предпринимательства является создание максимально привлекательных условий для возникновения в Ставрово многопрофильной малой экономики в промышленном производстве, строительстве, сельском хозяйстве, торговле, транспорте, связи, сферах инноваций и высоких технологий, услуг предприятиям и населению. Эта работа должна стимулировать появление и развитие МП в пос. Ставрово в таких видах деятельности, как бытовое обслуживание, коммунальные услуги, переработка сельскохозяйственной продукции, ремонтно-строительные работы, торговля и общественное питание, социально-культурная сфера. Администрация области поддерживает благоприятный инвестиционный климат и сосредотачивает финансовые ресурсы, необходимые для решения хозяйственных задач территории.

Муниципальный уровень Ставрово обеспечивает адресность мер и мониторинг их эффективности. Именно на уровне местного самоуправления определяются приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же ведется работа с конкретными проектами, отбор финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий.

Это предполагает, с одной стороны, активное участие органов местного самоуправления Ставрово в решении глобальной задачи – создание путем диалога с исполнительными органами государственной власти Владимирской области системы, в рамках которой осуществляется разделение ответственности за реализацию областной политики в отношении МП средствами бюджетов обоих уровней.

С другой стороны, формирование собственной финансовой базы поселка требует от него эффективного использования на цели содействия предпринимательству уже имеющихся финансовых ресурсов, а также привлечения финансовых средств из других внешних источников.

Монопрофильному поселку предстоит расширять свою экономику с целью ослабления зависимости от градообразующих предприятий, используя стратегию роста для субъектов МП в сфере новых отраслей и услуг населению, а также стратегию развития для МП, обслуживающих достаточно развитые отрасли. Необходимо устранить диспропорции в экономике поселка, что без развития предпринимательства недостижимо.

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с государственными программами поддержки предпринимательства (федеральной и областной).

Всего в 2010-2014 годах в рамках КИП по перечисленным выше направлениям предусмотрено финансирование в объеме 443,39 млн. руб., включая мероприятия по развитию промышленного парка на 319,5 млн. руб., в том числе из федерального бюджета по программам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России – 194,71 млн. руб., из областного бюджета по программам и инструментам поддержки малого предпринимательства – 72,95 млн. руб., из местного бюджета – 2,93 млн. руб., из внебюджетных источников – 172,8 млн. рублей.

Описанные выше направления развития предпринимательской деятельности в поселке Ставрово конкретизируются в следующем перечне мероприятий:

• создание бизнес-инкубатора;

• создание центра микрокредитования;

• повышение энергоэффективности;

• развитие промышленного парка;

• обучение и содействие молодежному предпринимательству;

• субсидирование под гранты начинающим предпринимателям;

• предоставление микрокредитов предприятиям малого бизнеса на льготных условиях;

• обучение и переподготовка кадров;

• методическое и консультационное сопровождение, разработку учебных пособий, информационных и обучающих материалов.

Распределение финансирования по конкретным направлениям, по годам и по источникам финансирования приводится по всей системе мероприятий комплексного инвестиционного плана в Приложении 4.