94. Региональная политика. Подсистемы региональной политики и механизмы ее реализации.

Регион–чать тер-рии, обладающая общностью природных, соц-эконом и иных условий. Могут совпадать с границами субъектов федерации, быть шире или меньше них.

РП в широком смысле – это целенаправленная деятельность политических акторов по управлению социальным пространством. РП в узком смысле – это особый вид государственной политики, объектом которого является комплексное развитие общественного пространства. В.И. Немчина и А.В. Лубский выделили подходы к сути РП:1) «реляционистский» (коммуникативный);2) структурно-функциональный;3) деятельностный. Первый из них осмысливает региональную политику как систему социальных отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти и управления субнациональным пространством. Второй подход воспринимает РП как подсистему регионального сообщества, выполняющую функции воспроизводства и созидания обязательных для данного сообщества норм, обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей. Деятельностный подход предполагает акцент на мерах управления регионом со стороны общественных сил и государственных органов. Субъекты региональной политики «по вертикали»: 1) центральные (федеральные) органы гос власти, ведущие курс в отношении регионов; 2) органы гос власти регионов, ведущие курс в отношении территорий под своей юрисдикцией. Оба уровня субъектов едины в рамках стратегии гос развития и комплексного управления пространством страны. Объекты региональной политики:1) регион как целое многоаспектное пространство; 2) территориальные подсистемы государства (этот подход лег в основу ГОС по специальности «Политология»); 3) набор самых острых общественных проблем, связанных с неравномерностью развития в пространстве⁸.

Общие принципы региональной политики таковы: 1.Приоритет сохранения единства и целостности государства. 2.Принцип учета и сохранения регионального многообразия политических территорий внутри государства. 3.Принцип гуманизма, приоритетность прав и свобод человека, максимальный учет и согласование интересов акторов политики. 4.Обеспечение равных прав регионов в отношениях между собой и с федеральными (общегосударственными) органами власти5.Выравнивание неравенства уровней развития регионов путем комплексной экономической, социальной и культурной политики. 6.Приоритетное развитие регионов, имеющих стратегически важное значение.

Маастрихтский договор 1992 создал прецедент прямого участия регионов в международной политике. 1988 г. Европарламент принял «Хартию Сообщества по проблемам регионализации», 1991 г. – «Хартию регионов Сообщества». ЕС отмечал, что «регион – это оперативный орган и институционная ткань Сообщества», призвал централизованные государства ЕС провести свою регионализацию.

В 1996 г. Ассамблея регионов Европы приняла Базельскую Декларацию о регионализме. Вместе с тем Амстердамский договор 1997 г. и договор в Ницце 2000 г. усилили скептицизм в оценке роли регионов ЕС.

Системность присуща постановлению Правительства России «Основные положения государственной региональной политики Российской Федерации»1996 г., а также «Основным положениям региональной политики в РФ» (утверждены Указом Пр1996 г.). Цели РП в Российской Федерации официально определены так: Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства. Обеспечение единых социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан независимо от экономических возможностей регионов. Выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Предотвращение и ликвидация последствий загрязнения окружающей среды, комплексная экологическая защита регионов. Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение. Максимальное использование природно-климатических особенностей регионов. Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Подсистемы региональной политики: кластерно – экономическая, демографическая, этнонациональная, экологическая.