96.Современный федерализм в России: политический анализ.

Проблемы реформирования российского федерализма. Решающее влияние на формирование современной политико-административной структуры России сыграл распад СССР.

Особенность политико-административной структуры нового российского государства заключается в том, что она практически целиком унаследована от прежней РСФСР. Как известно, РСФСР представляла собой внутри СССР федерацию второго уровня с асимметричной политико-административной структурой. В ее составе находились как федерированные образования (прежде всего — АР), так и нефедерированные (края и области). Превратившись в независимое государство, Россия сохранила федеративную форму территориально-политической организации и в общих чертах — прежнее административно-территориальное деление. Новый российский федерализм по сути оказался реформированным советским федерализмом, что повлияло на следующие его признаки.

Российский федерализм остался этническим по происхождению, после распада СССР все регионы России получили статус равноправных субъектов федерации, в связи с чем федерация стала смешанной. Российский федерализм, в отличие от советского, не может считаться договорным. СССР создавался по принципам договорной федерации с заключением союзного договора в 1922 г. между формально равноправными государствами. Но РСФСР в составе СССР являлась федерацией в той мере, в какой в ее составе на части ее территории были созданы национально-территориальные автономии. Но¬вая Россия сохранила все эти автономии. При этом никакого нового союзного до¬говора между ее субъектами не заключалось. Федеративный договор, подписанный в 1992 г., представлял собой договор о разграничении полномочий меж¬ду центром и регионами, а не договор о союзе государственных образований. По этой причине Российскую Федерацию можно отнести к типу конституционной фе-дерации с элементами договорной. Наличие отдельных признаков договорной феде¬рации связано с подписанием Федеративного договора и практикой договоров о разграничении полномочий между центром и отдельными субъектами федерации. Российский федерализм является асимметричным в той мере, в какой асимметрия заложена в основание его региональной структуры. Региональный уровень в России составляют субъекты федерации — рес¬публики, края, области, города федерального значения, автономная область и авто¬номные округа, которые в соответствии с Конституцией 1993 г. равноправны. Особенностью России является наличие сложносоставных субъектов феде¬рации, когда одни субъекты федерации находятся на территории других и фор¬мально входят в их состав. Это — прежние внутрирегиональные автономии в лице автономных округов, которые остались в составе своих краев и областей, но в то же время получили по конституции 1993 г. статус равноправных субъектов федерации

97. Геополитика, ее предмет и основные концепции. Геополитическая динамика совр России

Г.–наука, изуч и анализир в единстве географ, истор, политич и др взаимод-щие факторы, влияющ на стратегический потенциал гос-ва. Объектом г. как науки явл планетарное пространство и ресурсы, к-ми оно обладает, геоп-кие процессы и явления в мировом сообществе как системе. Предметом г. явл взаимосвязь гос-ной политики и пространственных хар-тик государственности, геоп-кие интересы и отношения субъектов мировой политики.

Г как наука возникла и развивалась на рубеже XIX-XX вв. Обратимся к классическому этапу в западной геополитической мысли, в рамках к-го сложилось 2 основ направления: континентальное и атлантистское. К европ континентализму относятся Ф. Ратцель, Видаль де ля Бланш, Р. Челлен, К. Хаусхофер и др, атлантизм- Х. Макиндер, А. Мэхен, Н. Спайкмен и др.

Фридрих Ратцель (1844-1904 гг.) стал «отцом геополитики», именно Р. сформулировал главную идею геополитики. В своей «Политич географии», опублик в 1897 г., Р. обосновывал тезис, о том, что гос-во представляет собой биологич организм, действующий в соответствии с биологич законами. Сущностные хар-ки гос-ва определяются его тер-рией и месторасположением, а его процветание зависит от того, насколько успешно оно приспосабливается к условиям среды. Одним из основных путей наращивания мощи этого орг-зма, явл территориальная экспансия или расширение жизненного пространства.

Рудольф Челлен (1846-1922 гг.) - шведский ис-тель, автор категории «геополитика», изучивший системы упр-я для выявления путей создания сильного гос-ва. Основ тезис: «гос-во – живой организм». Ч. говорил о необходимости органического сочетания 5 связанных между собой элементов политики: экономополитики, демополитики, социополитики, кратополитики и геополитики.

Видаль де ля Бланш – основатель франц. географ. школы (1845 - 1918). Ему принадлежит концепция «поссибилизма» possible – возможный. Согласно этой концепции, политическая история имеет 2 аспекта: пространственный (географ) и временной (историч). Географ. фактор – это окружающая среда; историч. – сам человек («носитель инициативы»). Влияние географ фактора на историю может стать реальностью, а может и не стать (отсюда слово поссибилизм - возможность).

Карл Хаусхофер (1869–1946 гг.) – нем. военный дипломат. Исходя из германских интересов на европейском континенте, Х сформулировал доктрину «Континентального блока», или оси: Берлин – Москва – Токио, направленного против англосаксонского мира.Эта политичлиния получила название «Ориентация на Восток». Она предполагала объединение усилий 3 держав: России, Германии и Японии, которые должны были установить «Новый Евразийский порядок», изменить континентальное простр-во всего Мирового острова и вывести его из-под влияния «морской силы»..

Одновременно происходит становление геополитики атлантизма (Англия и США). Альфред Мэхен (1840-1914 гг.) – амер адмирал, главной работой которого явл книга «Влияние морской силы на историю (1660-1783 гг.)» (1890 г.). В ней он выделял условия, определ основные параметры морской мощи: географ положение страны, ее природные ресурсы и климат, протяженность тер-рии, численность населения, национальный хар-р и государ строй. При благоприятном сочетании этих факторов, считал М, в действие вступает формула: воен флот + торг флот + военно-морские базы = морское могущество.Особое место в концепции М занимает положение о факторе моря как главном принципе оценки статуса гос-ва. Выд 6 критер:1Наличие выходов к морю, возможность морских коммуникаций с другими странами;2Конфигурация морских побережий, обеспеч строит-во достаточного количества портов;3Приравнивание протяженности границ к протяженности береговой линии;4Численность нас-я, достаточная для того, чтобы строить корабли и их обслуживать;5Соответствие нац хар-ра населения условиям морской торговли,6Соответствие политич режима потребностям создания мощной морской силы.

Роль и место России в современном мире во многом определяется ее геополитическим положением, т.е. размещением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств. После распада СССР тер-рия страны существенно уменьшилась. Это привело к тому, что основные магистрали России - Южсиб и Транссиб - проходят через территорию Северного Казахстана, Россия оказалась отделенной от Европы поясом самостоятельных, независимых государств и в настоящий момент имеет ограниченные выходы к Балтийскому и Черному морям.

Обеспечение процессов формирования государственности России и защиты ее территориальной целостности считается приоритетной в области внешней политики. Для России является важным завершить процесс становления в нынешних границах как современного российского государства. При этом укрепление государственности таких республик, как Украина, Казахстан, Белоруссия, а также экономическая интеграция с ними со стороны России должны поддерживаться самым активным образом. Именно эти три государства наиболее важны с точки зрения геополитических интересов России.

Для России немаловажным является вопрос: будет ли она контролировать нефтепотоки с открытых крупных месторождений нефти и газа на шельфе Каспия? Каспийский бассейн, как Черноморский и Балтийский, составлял значительную часть российского геостратегического потенциала. Одна из закономерностей геополитического процесса заключается в том, что если контроль над пространством теряет один из геополитических субъектов, то его приобретает другой субъект. "Тюркский" и "исламский" фактор в условиях ослабления России как геополитического субъекта стал активно проявлять себя в направлении Центральной Азии, Поволжья и Северного Кавказа, используя при этом разные плацдармы, в том числе и азербайджанский.

Для российского геополитического положения небезразличны изменения, происходящие на европейском пространстве и связанные с продвижением НАТО на Восток.

В нынешних сложных условиях реализовать свои стратегические интересы в западноевропейском и восточноевропейском регионах удастся, если Россия будет опираться не на "геополитический императив", реанимируя свои прошлые имперские амбиции, а на свой экономический потенциал.

Если иметь в виду восточное направление, то российские позиции на Дальнем Востоке, Восточной Азии и западной части Тихого океана оказались под угрозой. Место России в качестве "сверхдержавы" сегодня занимает Китай, так как он оказался более конкурентоспособным. По ВВП Китай передвинулся в лидирующие страны: вместе с Японией делит 2-3 места в мире, прогнозам Мирового банка, Китай через 20 лет переместится на первое место в мире, США спустится на второе место, за ним будут следовать Япония, Индия и Индонезия.

И в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет представлять собой самый перспективный регион в XXI в., геополитический статус России как мировой державы будет определяться в первую очередь основными показателями экономической политики. Россия на протяжении всей своей истории всегда была серьезным геополитическим субъектом. Она и сегодня является страной с самой большой в мире территорией, которая расположилась на двух континентах.

Задача, которую Россия сама должна решить, - не допустить, во-первых, ущемления своих позиций на мировой арене, во-вторых, оттеснения от участия в решении проблем, затрагивающих ее стратегические интересы.