95. Федерализм (типология, принцпы, национальные особенности)

Федерализм (от лат. foedus — союз, завет) является родовым понятием и включает в себя несколько типов. Первый тип Федерация (от лат. foederatio - союз, объединение) - форма государственного устройства, в основе которой лежат следующие принципы:1.формирование государства как единого целого из территорий членов (субъектов) федерации (штатов, кантонов, земель, республик и т.п.);2.субъекты федерации наделяются возможностями внутренней самоорганизации, обладают ограниченными правами (порой исследователи именуют их “суверенными правами”), включая принятие собственной конституции;3.компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается в принципе федеральной конституцией; более подробно - федеральными законами, а в ряде деталей - договорами федерации и субъектов или их органов власти, и т. д.Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее субъектов. К классическим современным федерациям можно отнести США, Швейцарию, Канаду.

2 тип — конфедерация (confederation) — был общепризнанной формой федерализма до принятия Конституции США в 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохр суверенитет и законодательные полномочия. Для выхода из состава конфедерации не требуется согласия остальных членов. Примерами современной конфедерации могут служить Европейский союз, Содружество Независимых Государств.

3 тип — федератизм (federacy) — предполагает асимметричные взаимоотношения между федерированной единицей и более крупной федеративной державой. Основой поддержания союза является сохр федерированным гос-вом широкой внутренней автономии при отказе от некоторых форм участия в управлении федеративным гос-вом. Именно т.о построены взаимоотношения США с Пуэрто-Рико и Гуамом.

4 тип — ассоциированнаягосударственность (associated statehood) — близок к федератизму. Отношения субъектов также асимметричны, но федерированное гос-во в меньшей степени связано с федеративной державой, сохраняя конституционное право одностороннего разрыва ассоциативных связей. Помимо уже названных, существуют и другие — квази- федеративные — формы, в том числе унии, лиги, кондоминиумы и пр.

Федерализм, по определению, более демократическая форма организации государства, чем унитаризм. Поэтому подавляющее число федеративных государств имеют республиканскую форму правления. Исключения представляют такие монархии, как Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия, Бельгия, Канада, Австралия.

Принципы федерализма: идея партнерства; верховенство общего государства и права и принцип суверенитета; множество в единстве; субсидиарность; автономность и самоуправление; законность; территориальность; политическая культура.

Типология:

1.Концепция дуалистического федерализма, исторически — первая концепция американского федерализма (Дуалистический федерализм предполагает модель равновесных федеративных отношений, без смещения центра тяжести в ту или другую сторону. Эту концепцию ввел в 1930-х гг. Э. Коруин. Она делает акцент на самостоятельности как центра, так и регионов, на договорных отношениях между ними, обычно предполагает и разделение суверенитета.

2.Концепция кооперативного федерализма В ней почти не рассматривается проблема государственного единства. Поэтому по мере развития вертикальных отношений от нее постепенно стали отказываться. Акцент при кооперативном федерализме делается на взаимодействии, сотрудничестве уровней власти, на перераспределении ресурсов между ними, организации системы государственной поддержки регионов.