12.3. Политика твердого курса и произвольная макроэкономическая политика

Выбор между активной и пассивной моделями макроэко­номической политики не тождественен выбору между "политикой твердого курса" и "свободой действий". Последова­тельная макроэкономическая политика ("политика твердого кур­са", или "игра по правилам") предполагает заблаговременный

¹ Подробнее об этом см. гл. 10 "Совокупное предложение и кривая Филлипса. Политика стимулирования предложения".

Глава 12. Выбор моделей макроэкономической политики 259

выбор мер, которые могут быть предприняты в той или иной ситуации и которые предопределяют практические шаги прави­тельства и Центрального Банка. "Твердый курс" означает, что меры правительства и Центрального Банка по изменению гос­расходов, налогов и денежной массы ограничиваются количест­венными рамками избранных целевых ориентиров, которые не могут быть изменены в соответствии с текущей экономической конъюнктурой. Поэтому свобода действий правительства и ЦБ оказывается ограниченной необходимостью соблюдения зара­нее объявленных "правил игры".

Примером пассивной макроэкономической политики в рам­ках твердого курса на стабилизацию темпа роста денежной массы является увеличение денежного предложения на 3% в год неза­висимо от динамики уровня безработицы и других факторов.

Примером активной политики в рамках названного курса ЦБ может быть следующая:

u и и₁ — фактический уровень безработицы в текущем и прошлом году (соответственно).

В обоих случаях твердым курсом ЦБ является, в терминах модели IS-LM, сдвиг кривой LM вправо, так как ЦБ стремится стабилизировать с помощью расширения денежного предложе­ния находящуюся в спаде экономику. Но величина этого сдвига кривой LM вправо при пассивной политике всегда одинакова, а при активной — увеличивается в зависимости от глубины спада.

Непоследовательная макроэкономическая политика (поли­тика "свободы действий", или "свободы инициативы") означает, что правительство и Центральный Банк дают оценку экономи­ческих проблем в каждом конкретном случае, по мере их воз­никновения, и в каждый данный момент дискреционно подби­рают подходящий тип политики. Поэтому такую политику так­же называют дискреционной, хотя в данном случае содержание этого термина гораздо более широкое, чем в контексте дискре­ционной фискальной политики, о которой шла речь в главе 6. "Свобода действий" означает отсутствие каких-либо количест­венных рамок, ограничивающих возможности правительства и ЦБ по изменению госрасходов, налогов и денежной массы.

260 Макроэкономика

Опыт макроэкономического регулирования в индустриаль­ных странах свидетельствует, что "игра по правилам" имеет не­оспоримые преимущества перед произвольной политикой. Эти преимущества, в самом общем виде, могут быть сведены к трем обстоятельствам.

1) Последовательная макроэкономическая политика сни­ жает риск принятия некомпетентных решений.

Некомпетентность в экономической политике может быть связана не столько с некомпетентностью конкретных офици­альных лиц, сколько с двумя следующими обстоятельствами. Во-первых, некомпетентное решение правительства может воз­никнуть стихийно, как результат столкновения противоречивых интересов различных социальных групп. Во-вторых, несовер­шенство информации является "питательной почвой" для дейст­вий дилетантов, предлагающих заманчивые, но малореалистич­ные программы быстрого разрешения сложных макроэкономи­ческих проблем.

При твердых курсах политики правительства и ЦБ снижа­ются риски принятия некомпетентных решений под давлением определенных социальных групп или "популярных" программ.

2) Политика твердого курса снижает влияние политического бизнес-цикла на динамику уровней занятости, выпуска и ин­ фляции.

Политические деятели, осуществляющие меры фискальной и монетарной политики, стараются сделать так, чтобы к моменту выборов сложились благоприятные в социальном смысле условия, которые обеспечили бы переизбрание лидеров данной партии на следующий срок. В этих целях можно сначала простимулировать увеличение занятости, а потом снизить инфляцию в результате более жесткой политики расходов, что обеспечит к моменту пере­выборов относительно высокую занятость при относительно уме­ренной инфляции. Такого же результата можно добиться и с по­мощью противоположной комбинации мер — сначала провести жесткую антиинфляционную политику, сопровождающуюся рос­том безработицы, а затем стимулирующую политику по увеличе­нию занятости и доходов. Таким образом, маневрирование уров­нями занятости и инфляции оказывается нацеленным не столько на обеспечение устойчивого экономического роста, сколько на обеспечение политической победы на очередных выборах. В итоге политический процесс сам по себе превращается в один из факто­ров циклических колебаний экономики.

Твердые курсы политики правительства и ЦБ позволяют отно­сительно оградить экономику от влияния изменений политической конъюнктуры. Приверженность твердому курсу снижает возмож-