Институты

Институциональная структура мировой экономики, измененная новыми технологиями и новыми направлениями использования природных ресурсов, испытывающая давление со стороны расту­щего мирового населения, и в то же время находящаяся под вли­янием политических перемен, произошедших за пределами собст­венно экономики, к концу XX в. значительно отличалась от суще-

418

ствовавшей в начале столетия. Все институциональные изменения, от малозначимых до фундаментальных, невозможно даже пере­числить. Однако они могут быть классифицированы по несколь­ким группам: изменения в международных отношениях, измене­ния национальных институтов и изменения внутри стран, связан­ные, например, с ролью государства, сущностью и размерами фирм и значением образования. Некоторые из этих институцио­нальных перемен более подробно рассматриваются в последую­щих главах. Здесь представлен лишь общий их обзор.

Международные отношения

В мировой экономике до 1914 г. доминировали, в буквальном и фигуральном смысле, Европа (особенно Западная Европа) и Соединенные Штаты. В политическом отношении колониальные империи западно-европейских государств — прежде всего британ­ская, французская и германская, но также голландская, бельгий­ская, датская и итальянская — вместе с огромными пространства­ми имперской России давали им возможность контролировать три I четверти поверхности земли и почти такую же долю мирового на-Iселения. С экономической точки зрения на Европу и Соединенные • Штаты (без учета их заморских владений) приходилось более no­il ловины всего мирового производства и торговли. Таблица 13.8 по­казывает процентную долю регионов мира в мировой торговле. Сравнимые цифры для объемов производства и доходов отсутст­вуют, однако несомненно, что европейско-американское преобла­дание в сфере производства было даже большим, чем в сфере тор­говли.

Таблица 13.8

Оборот международной торговли (импорт и экспорт) по регионам в 1913 г. (%)

Источник: Woytinsky W.S., Woytinsky E.S. World Commerce and Governments. New York, 1955. P. 45.

419

420 Первая мировая война и сопутствовавшая ей русская револю­ция 1917 г. внесли фундаментальные изменения в эту структуру. Царская Россия исчезла, а ее место занял Советский Союз с новой формой экономической организации. Габсбургская империя на востоке Центральной Европы также исчезла, и на ее месте по­явилось несколько новых (или старых, но укрупненных) нацио­нальных государств, находящихся в экономически сложном поло­жении. Германия потеряла свою заокеанскую империю, а также значительную часть своей собственной территории и населения. Остальные европейские империи эксплуатировали свои колонии со все возрастающим националистическим запалом. Япония, кото­рая еще до войны имела небольшую империю, увеличила ее и стала значительной экономической державой. Доля собственно Европы в мировой торговле и производстве сократилась, в основ­ном — но не исключительно — благодаря росту доли США, Бри­танских доминионов и Японии. Наконец, 1920—1930-е гг. были ознаменованы появлением в Италии, Германии и некоторых дру­гих европейских странах фашистских диктатур, также имевших новые формы экономической организации, что являлось, по край­ней мере отчасти, результатом мировой войны.

Вторая мировая война привела к фундаментальной реоргани­зации международных отношений, имевшей важные экономичес­кие последствия. Европа лишилась своей гегемонии и в политике, и в экономике. Напротив, на смену долгому противостоянию тра­диционных европейских великих держав пришло соперничество между двумя новыми сверхдержавами, США и СССР. Вследствие такого соперничества Европа оказалась более четко и определен­но, чем когда-либо ранее, разделена между Востоком и Западом: сформировались восточный блок под советской гегемонией и за­падная группа преимущественно демократических стран, большая часть которых была политически и экономически связана с Соеди­ненными Штатами.

Непосредственно после окончания войны старые колониаль­ные империи попытались удержать или вновь утвердить свою власть в бывших заморских владениях, однако новая политичес­кая и экономическая реальность вскоре лишила их иллюзий. Арабские страны Среднего Востока и Северной Африки достаточ­но быстро освободились от контроля, который осуществлялся французами и британцами над их территориями в межвоенный пе­риод (исключение составлял Алжир, который вел длительную и кровопролитную борьбу до тех пор, пока французы в 1962 г. весьма неохотно не предоставили ему независимость). Колонии в Южной Азии, оккупированные Японией во время войны, также быстро обрели независимость, хотя Франция опять-таки безус­пешно пыталась удержать свой контроль над Вьетнамом. Вели­кобритания, столкнувшись с перспективой войны на Индийском субконтиненте, согласилась в 1947 г. на создание там двух новых

420

государств: Индии с преимущественно индуистским населением и исламского государства Пакистан. (Восточный Пакистан, отделен­ный от основной части страны территорией Индии, впоследствии провозгласил свою независимость как государство Бангладеш.) Великобритания также предоставила независимость Цейлону, впоследствии переименованному в Шри Ланку.

Япония, опустошенная американскими бомбардировками (в ходе которых были сброшены две атомных бомбы, что является единственным прецедентом использования ядерного оружия в пе­риод военных действий), пережила почти пять лет оккупации аме­риканскими войсками, в течение которых она радикально измени­ла фактически все свои главные институты (примечательное ис­ключение состояло в сохранении императорской династии) под наблюдением американских властей, превратившись в подлинно демократическую страну. Начало Корейской войны, совпавшее по времени с восстановлением национального суверенитета, дало мощный стимул для развития японской экономики, которым она успешно воспользовалась. За несколько десятилетий японская экономика стала второй по величине экономикой в мире.

Китай, который более или менее успешно сопротивлялся за­падному вторжению более двухсот лет, пережил в XX в. две ра­дикальные революции, а также десятилетия гражданской и внеш­ней войны. В 1911 г. группа молодых прозападно настроенных реформаторов свергла древнюю династию Цин и предприняла по­пытку создать современную демократическую республику. Однако они так и не смогли получить реальный контроль над страной, а в 1930-х гг. японское вторжение сначала в Маньчжурию, а затем собственно в Китай сделало невозможным какое-либо устойчивое экономическое развитие. Сразу же после окончания Второй миро­вой войны коммунистическая партия Китая начала свою борьбу против правительства, которая окончилась его свержением в 1949 г. В течение нескольких лет китайские коммунисты были со­юзниками Советского Союза и пытались построить экономику по советскому образцу. После разрыва с Советским Союзом в I960 г. они предприняли ряд экспериментов, но без заметного успеха. В конечном итоге в 1970-е гг. они восстановили дипломатические и экономические связи с Соединенными Штатами и другими запад­ными государствами и начали новую эру экономического разви­тия, для которой характерно необычное сочетание государственно­го и частного предпринимательства.

Деколонизация и создание новых государств наряду с попыт­ками других стран Третьего мира (в частности, стран Латинской Америки) модернизировать экономику и достичь устойчивого эко­номического развития привели к появлению нового элемента в международных экономических отношениях. К конфронтации между Востоком и Западом добавилось деление на Север и Юг,

421

на развитые и менее развитые страны (эвфемистически называе­мые «развивающимися»). Отчасти для поддержания конструктив­ного диалога и предотвращения взрыва враждебности было созда­но несколько новых международных организаций.

Несколько международных организаций берут свое начало в

XIX в. — например, Международный Красный Крест, основан­ный в Женеве в 1864 г., и Всемирный почтовый союз со штаб-квартирой в Берне (Швейцария), созданный в 1874 г., однако для

XX в. особенно характерно массовое создание таких организаций. Сейчас их существуют буквально сотни; большинство из них имеют очень небольшое экономическое значение или вообще его не имеют, но некоторые оказывают существенное влияние на раз­витие мировой экономики.

Лига Наций, созданная в соответствии с Версальским догово­ром 1919 г. по инициативе Вудро Вильсона, должна была гаран­тировать мир во всем мире и, как следствие, экономическое про­цветание. Отказ Сената США ратифицировать договор и неприсо­единение Соединенных Штатов к Лиге Наций, вместе со слабос­тью ее собственной структуры, обрекли эту организацию на фиас­ко. Ее экономические достижения имели более продолжительный эффект, чем политические, но их трудно назвать впечатляющими. Ее Экономическая секция собирала и публиковала полезные ста­тистические данные и технические доклады, а также разработала и ввела стандартизированные методы бухгалтерского учета, но она оказалась бессильной в деле решения насущных экономичес­ких вопросов межвоенного периода. Одно из подразделений Лиги Наций, Международная организация труда, пережила Лигу и продолжила свою работу как подразделение ООН. Она проводит исследование условий труда и жизни рабочих, публикует резуль­таты и составляет рекомендации, которые, однако, не носят обя­зательного характера.

Наследница Лиги, Организация объединенных наций, сниска­ла несколько лучшую репутацию в деле поддержки мира и учре­дила несколько специальных агентств, занимающихся экономичес­кими и связанными с ними проблемами. Два подобных института возникли фактически до создания ООН и сыграли большую роль в мировой экономике. Это — Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (Все­мирный банк), учрежденные согласно решению конференции в Бреттон-Вудсе (штат Нью-Гемпшир) в июле 1944 г., накануне по­беды союзников во Второй мировой войне. Подробнее о них будет сказано в главе 15.

Ряд других международных и наднациональных организаций, в частности Организация европейского экономического сотрудни­чества и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС или Общий рынок), также будут рассмотрены в главе 15.

422