Роль государства

Другим важным институциональным изменением, оказавшим i влияние на все страны в XX в., является значительный рост роли государства в экономической сфере. В период расцвета экономи­ческого национализма — в XVII в. — абсолютные монархи пыта­лись подчинить экономику своей воле, но их ресурсы были слиш­ком ограниченными, а их инструменты слишком слабыми для до­стижения этой цели. С другой стороны, в XIX в. под влиянием экономистов-классиков правительства, как правило, сознательно ограничивали свое вмешательство в экономику. Рост роли госу­дарства в XX в. отчасти связан с финансовыми нуждами в период двух мировых войн и другими соображениями государственной обороны, — но только отчасти.

В Советском Союзе и в других экономиках советского типа правительство взяло на себя полную ответственность за экономи­ку, создав всеобъемлющую систему экономического планирования и контроля. (Основные изменения в советской системе в начале 1990-х гг. и распад Советской империи будут рассмотрены в главе 16.) В ходе двух мировых войн большинство воюющих стран также создали масштабные системы государственного контроля и I участия в экономике, но за некоторыми исключениями (о которых будет сказано ниже) предполагается, что экономически производи­тельная деятельность в мирное время в развитых индустриальных демократиях является областью частного и корпоративного предпри­нимательства. Однако это не означает возврата к представлениям (или мифам) XIX в. о «невидимой руке рынка». В период между двумя войнами все правительства делали попытки, в основном имевшие незначительный успех, проводить политику экономичес­кого восстановления и стабилизации. После Второй мировой войны эти попытки продолжились; они были более обдуманными, более проработанными и, как правило, более успешными. Большинство стран ввели определенные формы экономического планирования, хотя оно не было столь же всеобъемлющим или принудительным, как в Советском Союзе. Ввиду этого к странам Западной Европы стало применяться определение «смешанные экономики».

Исключения, упомянутые выше, принадлежат к двум типам: прямая производительная деятельность, осуществляемая прави­тельством или по его поручению, и трансфертные платежи, или перераспределение доходов посредством налогообложения и соци­альных выплат. Даже в XIX в. муниципальные власти осущест­вляли управление системами вод о- и газоснабжения, а также за­нимались предоставлением других коммунальных услуг, а в от­дельных случаях национальные правительства строили или впос­ледствии национализировали железные дороги (см. главы 8 и 12). В XX в. государственные предприятия получили гораздо большее распространение, иногда вследствие провала частного сектора (на­пример, пассажирские железные дороги в США), а иногда благо-

423

даря идеологическим установкам правящей политической партии Подробнее эта тема будет рассмотрена в последующих главах.

Другая важная причина роста роли государства — трансферт­ные платежи — также уходит своими корнями в XIX в., однако ее роль была ограниченной вплоть до окончания Второй мировой войны. В 1880-х гг. германский канцлер Бисмарк ввел, в основ­ном из патерналистских соображений, обязательное медицинское страхование и страхование от несчастных случаев для рабочих и очень ограниченную пенсионную систему для престарелых и не­трудоспособных. Эти нововведения были постепенно заимствова­ны и получили распространение в других странах, главным обра­зом после Первой мировой войны. Например, Соединенные Штаты не вводили систему всеобщего социального страхования (включая выплату пособий по безработице) вплоть до реформ Но­вого курса в 1930-х гг. После Второй мировой войны в результате сильного политического давления большинство демократических правительств значительно расширили системы социального обес­печения и другие виды трансфертных платежей. По этой причине соответствующие страны стали известны в определенных кругах как «государства благосостояния».

Некоторые цифры могут дать представление о возросшей роли государства. В XIX в. в мирное время государственные расходы в процентном отношении к национальному доходу обычно составля­ли менее 10% (причем иногда значительно меньше). К примеру, в Соединенных Штатах в 1900—1916 гг. расходы федерального правительства составляли лишь 2,5% национального дохода (при этом следует оговориться, что сумма расходов правительств шта­тов и местных органов власти в США в то время была больше, чем расходы федерального бюджета). Но даже в Великобритании накануне Первой мировой войны, когда страна была вовлечена в гонку вооружений с Германией, общие государственные расходы составляли только 8% национального дохода. С другой стороны, в период войны государственные расходы в США выросли до 28% национального дохода, а в большинстве воюющих стран Европы они превышали 50% национального дохода. После войны государ­ственные расходы сократились, но ненамного и ненадолго. В част­ности, в Великобритании государственные расходы составляли в 1920—1930-х гг. в среднем около 20%, причем большую часть их составляли проценты по военным займам, а значительная часть остальных расходов приходилась на британскую систему пособий по безработице («dole»). Федеральный бюджет США, после крат­ковременного падения до менее 5% национального дохода в конце 1920-х гг., составлял в среднем около 12% в период Нового курса, а затем стремительно вырос в период Второй мировой войны, пре­высив 50%. После окончания войны расходы правительства в про­центном отношении к существенно возросшему национальному до­ходу вновь несколько снизились, но ненадолго. В 1950-х гг. в За­падной Европе и в США государственные расходы составляли по-

424

рядка 20 — 30% национального дохода, в зависимости от размеров государственного сектора, но с тех пор они увеличились до 30-г