О. В. Устинова, а. В. Колмакова

ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ И ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Увеличение доли бедных в стране в конце XX-начале XXI вв., как известно, было связано с кризисным спадом производства,

резким снижением трудовых доходов и возникновением массовой безработицы на фоне радикальных экономических реформ и явной

неэффективности системы социальной защиты населения. В настоящее время бедность обусловлена, прежде всего, низкими доходами

занятого населения, особенно в сельской местности и малых городах. Высокий уровень абсолютной бедности в России сочетается с

усиливающейся дифференциацией в распределении денежных доходов и имущества (сформировался слой богатых и очень богатых

людей).

В документах ООН бедность рассматривается с позиции оценки качества человеческого развития. Именно такой подход содер-

жится в Декларации о целях развития тысячелетия. Само же качество человеческого развития определяется как производная многих

факторов, далеко не всегда связанных со способностями и внутренними мотивами людей. Нередко крайне малые доходы человека с

высоким уровнем развития являются показателем низкого качества среды, в которой он оказывается, ее неспособности поддерживать

талантливых интеллигентных людей. В таких условиях даже высокоразвитые личности и крепкие семьи, прежде имевшие неплохие дохо-

ды, могут на протяжении длительного времени испытывать материальные лишения, связанные с ухудшением качества их жизни. В России

в подобном положении оказались миллионы людей, особенно на начальном этапе рыночных преобразований.

Снижение уровня бедности россиян является одной из приоритетных задач экономического развития страны на ближайшие годы.

Причем эта задача должна стать ключевой в социальной политике каждого российского региона. Повышение или недостаточно быстрое

сокращение числа бедных в регионе является потенциальным источником социального напряжения, ухудшает эффективность экономики

региона и уменьшает его инвестиционную привлекательность. Поэтому крайне актуальной является проблема объективной оценки и про-

гноза уровня бедности региона, исходя из существующего экономического уровня его развития с учетом долгосрочной экономической

политики властей.

Согласно данным Госкомстата России, доля бедных в населении России составляла в 1992 году 33,3% населения, в 1993 году

– 31,5%, в 1994 году – 22,4%, в 1995 году – 24,7%, в 1996 году – 22,1%, в 1997 году – 20,8%, в 1998 году – 23,4%, в 1999 году – 29,9%, в

2000 Году – 30%, 2001 год – 27, 3%, 2002 год – 24,2%, 2003 год – 20,3%, 2004 год – 17,8%, 2005 г. – 15%.

Доходы российских богачей и бедняков в 2005 году отличались друг от друга в 15 раз. Такой разницы нет ни в одной цивилизо-

ванной стране мира, и в последние годы социальное расслоение имеет тенденцию к росту. Положение ухудшает наличие задолженности

по зарплате из-за невыплат из федерального бюджета, которая составила, например, в прошлом году 354 млн. рублей.

Снижение реальных доходов населения и их чрезмерная дифференциация – это две основные тенденции в изменении уровня

жизни граждан России с начала 90-х годов 20 века по настоящее время (рисунок 1.).

Рис. 1. Реальные располагаемые денежные доходы населения в России за 2004-2006 гг.,

в % к среднемесячному значению 2003 года

Особенностью современной России также являются возросшие территориальные контрасты в уровне жизни, которые можно оце-

нить через соотношение душевых доходов и прожиточного минимума. Покупательная способность доходов населения беднейших субъ-

ектов Российской Федерации в 8-12 раз ниже, чем у лидера – Москвы (таблица 1).

78

Таблица 1

Денежные доходы и потребительские расходы в расчете на душу населения в 2006 году , руб .

Территория

Январь Февраль Март

денежн.

доходы

потреб.

расходы

денежн.

доходы

потреб.

расходы

денежн.

доходы

потреб.

расходы

Российская Федерация 6548,5 5675,9 8133,9 5754,9 8896,0 6330,6

Центральный федеральный округ 9020,4 8151,1 11204,1 8188,5 12233,3 8855,8

г.Москва 20192,7 18205,5 24188,4 18062,4 26724,0 19516,9

Северо-Западный федеральный округ 7388,1 5997,3 8867,7 5961,9 9758,6 6519,0

г.Санкт-Петербург 9429,7 7987,4 11023,9 7777,3 12098,7 8517,5

Южный федеральный округ 4136,1 3966,1 5302,7 4024,7 5808,1 4403,4

Приволжский федеральный округ 5034,0 4400,1 6088,2 4381,3 6775,2 4923,7

Уральский федеральный округ 8119,6 5783,7 9329,6 6057,0 10267,9 6641,9

Курганская область 3968,7 3197,8 4843,7 3318,5 5665,8 3751,8

Свердловская область 8738,1 6476,7 9194,5 6359,4 9841,3 7007,5

Тюменская область

в том числе: Ханты-Мансийский авт.округ – Югра

Ямало-Ненецкий авт.округ

11287,3

14818,4

14951,2

6449,3

7415,0

8398,2

12765,4

15079,1

20597,8

7385,0

8359,4

9417,9

15276,3

17663,6

26587,5

8058,3

9278,9

10246,3

Челябинская область 5517,9 5009,3 7509,7 5189,5 7364,3 5654,3

Сибирский федеральный округ 5416,7 4655,5 6810,2 4766,0 7607,5 5303,8

Дальневосточный федеральный округ 6450,3 5642,6 8762,1 5677,5 9660,9 6198,7

По данным таблицы 1 видно, что наиболее высокие денежные доходы в расчете на душу населения в январе-марте 2006 года– в

г.Москве (26724,0) и Ямало-Ненецком автономном округе (26587,5). Что касается потребительских расходов, то первое, бессменное

место занимает г.Москва (19516,9).

На уровень доходов населения существенное влияние оказывает развитие производства и социальной сферы в регионе. На ри-

сунке 2 представлено отклонение среднемесячной заработной платы по отраслям от среднеобластного уровня в 2006 г.

1. Финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение

2. Промышленность

3. Транспорт

4. Строительство

5. Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеороло-

гическая службы

6. Наука и научное обслуживание

7. Связь

8. Управлени

9. Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные

виды бытового обслуживания населения

10. Здравоохранение, физическая культура и социальное обес-

печение

11. Культура и искусство

12. Лесное хозяйство

13. Образование

14. Торговля и общественное питание

15. Сельское хозяйство

Рис. 2. Отклонение среднемесячной заработной платы по отраслям в Тюменской области

(включая ХМАО и ЯНАО) от среднеобластного уровня в 2006 году

79

Типологизация регионов по уровню бедности – сложнейшая научная проблема. Один из методов типологизации – это определе-

ние рейтинга регионов по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума. Так, например, в 2005 году при средней по России

доле населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в 15% 20 регионов имели долю бедного населения ниже

среднероссийского уровня.

Самая низкая доля бедных в 2005 году была в Тюменской области (17,8%), затем (в нарастающем порядке) шли Мурманская

область (19,8%), Республика Коми (22,1%), Москва (23,2%) и Самарская область (23,4%). Последним из 20-ти наиболее благополучных

регионов был Хабаровский край (28,2% бедных в населении).

В последнюю десятку самых неблагополучных регионов входят (по возрастанию доли бедных): Республика Карачаево-Черкессия

(64,6% бедных в населении), Ивановская область (64,9%), Тверская область (67,4% Республика Мордовия (68,1%), Республика Чувашия

(68,2%), Пензенская область (68,7%), Республика Марий Эл (69,0), Республика Тыва (78,6), Читинская область (88,8%), Республика Ингу-

шетия (95,1% бедных).

В целом, ситуация по бедности в регионах Уральского федерального округа неоднозначная и по цифрам прожиточного минимума,

и по количеству бедных. Ясно прослеживается закономерность: чем хуже экономическое положение региона, тем ниже прожиточный

минимум и в то же время больше бедных (таблица 2).

Согласно данным таблицы 2. в Уральском федеральном округе самый высокий показатель бедности в Курганской области. Здесь

число людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, т.е. находящихся за чертой бедности, составляет примерно 36,5%. Низкий

показатель доходов населения в Курганской области, по мнению А.Шелепова, объясняется высокими затратами на питание в структуре

прожиточного минимума и составляют 39,9%. По правилам мировой экономики, если более 30% дохода человек тратит на продовольс-

твие, его можно считать бедным.

Таблица 2

Величина прожиточного минимума в Уральском федеральном округе за I квартал 2006 года

(по состоянию на 18 мая 2006 года), руб. в месяц

Все население

В том числе по социально-демографическим группам

трудоспособное

население

пенсионеры дети

Курганская область 2901 3153 2260 2808

Свердловская область 3266 3523 2591 3122

Тюменская область 3175 3397 2387 3142

Челябинская область 2845 3085 2134 2865

Ханты-Мансийский авт.округ – Югра 5006 5272 4077 4736

Ямало-Ненецкий авт.округ 5574 5788 4095 5258

Согласно данным, представленным в таблице 2 примерно на одинаковом уровне находятся показатели бедности в Тюменской и

Свердловской областях. В Челябинской области, по данным территориального органа госстатистики, численность малообеспеченного

населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума в 2005 году составила 17,93% от общей численности населения области. За

порогом бедности в области проживает более 2,1%, доходы которых в 2 раза меньше величины прожиточного минимума.

По данным статистиков Свердловской области, около 18% жителей Среднего Урала имеют доходы ниже прожиточного минимума,

около трети из них – сельчане.

Самые низкие показатели бедности отмечаются, естественно, в Югре и на Ямале. При этом «коэффициент Джини», указывающий

на степень социального расслоения населения по доходам, составил в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 0,442, Ямало-

Ненецком – 0,462, на юге области – 0,412. Чем ниже этот коэффициент, тем лучше ситуация в регионе, тем равномернее распределение

доходов (таблица 3).

Таблица 3

«Коэффициент Джини » (индекс концентрации доходов ) в Тюменской области

Годы

2000 2001 2002 2003 2004

Тюменская область 0,455 0,446 0,449 0,450 0,450*

ХМАО 0,435 0,436 0,440 0,443 0,443*

ЯНАО 0,433 0,433 0,436 0,430 0,442*

Юг области 0,406 0,384 0,413 0,446 0,412*

* Приведены предварительные данные, не учитывающие влияние монетизации льгот, проведенной в соответствии с Федеральным законом от

22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Согласно данным таблицы 3, коэффициент «Джини» по Тюменской области остается достаточно высоким и превалирует в Ханты-

Мансийском автономном округе.

80

В целях выравнивания социально-экономического развития регионов России путем снижения уровня бедности в наиболее не-

благополучных регионах, в России разработана и утверждена Правительством Российской Федерации и реализуется федеральная целе-

вая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации 2002-2010 годы и до 2015

года». Она состоит из двух этапов.

На первом этапе (2002-2010 гг.) реализации Программы намечены меры по уменьшению на 25% число отстающих по основным

социально-экономическим показателям субъектов РФ. В результате ожидается снижение доли населения с доходами ниже прожиточного

минимума на 15%.

На втором этапе (к концу действия Программы в 2015 году) предусмотрено сокращение межрегиональных различий в доходах

на душу населения в 3 раза, числа отстающих регионов – в 2 раза, уменьшение на 25% доли населения с доходами ниже прожиточного

минимума.

Нормативно-правовая база Тюменского региона насчитывает более десяти законов, регулирующих вопросы социальной защиты

населения. Среди них закон Тюменской области от 28.12.2004 №331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменс-

кой области», закон Тюменской области от 06.07.2005 №393 «О порядке установления величины прожиточного минимума в Тюменской

области», закон Тюменской области от 29 декабря 2005 г. №437 «О потребительской корзине в Тюменской области», закон Тюменской

области от 6 июля 2005 г. №393 «О порядке установления величины прожиточного минимума в Тюменской области» и другие.

Основной задачей в части социальной поддержки отдельных категорий граждан в 2005 году стала реализация в Тюменской облас-

ти ФЗ №122 от 22.08.04 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу не-

которых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений

в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен-

ной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основе которого

были своевременно сформированы федеральный и региональный регистр льготников, что позволило в полном объёме и своевременно

предоставлять меры социальной поддержки льготным категориям граждан Тюменской области (рис. 3).

Рис. 3. Соотношение численности жителей Тюменской области, имеющих право на социальную поддержку на 1.07.2005 г.

Системный, плановый и последовательный характер работы по «монетизации» социальных льгот позволил правительству Тюмен-

ской области не только сохранить стабильность в регионе, но и изыскать дополнительные резервы для предоставления единовременной

материальной помощи. Своевременно и в полном объёме населению предоставляется адресное социальное пособие.

Увеличение финансирования адресного социального пособия в 2005 году связано с изменением в сторону увеличения порядка

начисления суммы социального пособия в соответствии с постановлением администрации Тюменской области №184-пк от 15.12.04 г. «Об

оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области» (рис. 4.).

Рис. 4. Предоставление адресного социального пособия и единовременной материальной помощи, млн. руб.

Ежегодно за счет средств областного бюджета увеличивается объем финансирования мер социальной поддержки, основная часть ко-

торого приходится на реализацию мер социальной поддержки по оплате ЖКУ, выплату субсидий, оказание материальной помощи (рис. 5.).

81

Рис.5. Предоставление мер социальной поддержки из средств областного бюджета, млн. руб.

В настоящее время департаментом социального развития Тюменской области разработана областная целевая программа «Основ-

ные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области на 2006-2008 годы», целью которой является повыше-

ние уровня жизни населения.

Программа включает нормативно-правовые и организационные мероприятия, направленные в конечном итоге на снижение уров-

ня бедности населения. Согласно программе планируется введение новой формы предоставления льгот, позволяющую упростить схему

финансирования льгот, усилить принцип адресности, обеспечить прозрачность использования финансовых средств, поступающих на эти

цели из бюджета.

Еще одним инновационным направлением программы стала новая форма предоставления адресной социальной помощи мало-

обеспеченным, социально незащищённым группам населения трудоспособного возраста. Она заключается в оказании государственной

адресной помощи данной категории граждан в развитии личного подсобного хозяйства, получении профессии, если это необходимо, ра-

боты, осуществлении индивидуальной трудовой деятельности, что позволит повысить уровень жизни получателей помощи. В реализации

программы задействованы практически все департаменты Тюменской области, заинтересованные общественные организации, предпри-

ятия и учреждения. Основной задачей данной программы является преодоление социального иждивенчества, повышение благосостоя-

ния семей за счёт появления дополнительных доходов в денежной и натуральной форме.

Помимо вышеуказанной, правительством Тюменской области утверждены 32 областные целевые программы. Это нашло соответс-

твующее отражение в областном бюджете, доля расходов которого на реализацию программ составит в 2006 году 92% при 37% в 2005 году.

Финансовая политика на среднесрочную перспективу также направлена на обеспечение выполнения органами государственной

власти возложенных на них функций и полномочий, предусматривает аккумулирование и оптимальное распределение бюджетных ресур-

сов для финансирования реализации основных направлений.