Л. П. Вэлло

ТРАДИЦИОННЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА:

ЕГО ЗНАЧИМОСТЬ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭТНОСА

Коренные народы Севера Российской Федерации представляют уникальную группу населения нашей планеты, которые сохраняют

самобытный уклад жизни и осознают себя самобытными этническими общностями.

В ходе исторической эволюции северные народы выработали уникальные навыки адаптации к окружающей среде, научились

выживать не путем борьбы с суровой природой, а за счет максимального приспособления к ней.

«Традиционный образ жизни – это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный

на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной куль-

туры, сохранения обычаев и верований» (из закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»). Тра-

диционный образ жизни – это также нерасточительные традиционные формы природопользования, которые сберегли для современной

цивилизации в Арктике огромные территории природного наследия.

Мы не перестаем удивляться адаптивным возможностям коренных народов, сумевших приспособиться и жить в крайне экстре-

мальных природно-климатических условиях и хрупких экосистемах Арктики. Они уже давно выработали средства устойчивого развития,

удовлетворяя нужды настоящего и не подвергая риску жизнеспособность будущих поколений.

Категория коренных малочисленных народов Севера была введена в 1925 -1926 гг. усилиями сотрудников Комитета Севера при

Президиуме ВЦИК для оказания им помощи в экономическом и культурном развитии. Тогда их называли «малыми народностями Севера»,

для выделения которых пользовались следующими критериями:

1) малая численность;

2) ведение оленеводческого и промыслового хозяйства (охота и рыболовство);

3) кочевой и полукочевой образ жизни;

4) низкий уровень социально-экономического развития.

С начала 1990-х годов изменилось их общее название – коренные малочисленные народы Севера.

Более 20% коренных малочисленных народов России проживают в Ямало-Ненецком автономном округе, который занимает пер-

вое место по добыче газа и четвёртое место по добыче нефти в Российской Федерации. На территории округа добывается около 90% газа

и 12% нефти в целом по стране.

Численность коренных народов Севера в автономном округе на 1 января 2004 года составила 33,8 тысяч человек, в том числе 72%

составляют ненцы, 24% – ханты, 4,6% – селькупы.

Основная часть коренного населения проживает в сельской местности и занята в традиционных отраслях хозяйствования.

Оленеводство, рыбодобыча, охотпромысел, переработка меха и кожи оленей – основа их жизнеобеспечения, важнейший фактор

сохранения традиционного образа жизни, языка, культуры.

Согласно перспективам и направлениям экономического развития в ближайшие десятилетия все муниципальные образования на

территории автономного округа могут быть разделены на три группы.

Первая группа – районы традиционного природопользования: Шурышкарский и Приуральские районы. Районы этой группы не

располагают значительными запасами нефти и газа.

93

Вторая группа – это районы, перспективные в части нефтедобычи. В настоящее время они являются районами традиционного

природопользования. Однако районы данной группы располагают уникальными и крупными ресурсами нефти и газа и в ближайшие

десятилетия в них будут сформированы крупные центры нефтегазовой промышленности, необходимые для этого транспортная, энерге-

тическая и социальная инфраструктуры.

К этой группе отнесены Ямальский, Тазовский и Красноселькупский районы. Ямальский и Тазовский районы – территории пре-

имущественного проживания коренных народов Севера.

Главная проблема, стоящая перед нами, – обеспечить развитие добычи газа и нефти при сохранении природных условий для тра-

диционного природопользования коренных народов, поскольку именно в этих районах проживает большая часть коренного населения и

расположены наиболее продуктивные пастбища оленей и рыбные промыслы.

Третья группа – это районы с развитым топливно-энергетическим комплексом, которые располагают уникальными ресурсами

нефти и газа. В них уже сформированы крупные центры нефтегазовой промышленности и необходимая инфраструктура. Вне городов и

поселков городского типа население занято в традиционных отраслях деятельности коренных народов Севера. К этой группе относятся

Надымский и Пуровский районы и города.

На демографические процессы и состояние здоровья людей в автономном округе влияют климатические условия, отсутствие пос-

тоянной транспортной схемы, низкая плотность населения, уклад жизни. Несмотря на генетическую адаптированность к экстремальным

условиям, коренные малочисленные народы испытывают значительные стрессогенные нагрузки.

Получить объективную информацию об уровне здоровья северных народов чрезвычайно сложно. Официальная статистика не

учитывает медико-демографические данные по коренным малочисленным народам Севера), кроме того, ряд стандартных статистических

показателей неприемлем для анализа малочисленных групп.

В настоящее время в районах проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа в структуре общей за-

болеваемости по всем возрастным группам первое место занимают болезни органов дыхания (41,2%). Далее идут болезни, включающие

травмы и отравления, болезни органов пищеварения, кожи и подкожной клетчатки, инфекционные и паразитарные заболевания.

По данным Департамента здравоохранения администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, в результате эпидеми-

ологического обследования лесных ненцев и селькупов Пуровского района, проведенного Институтом цитологии и генетики СО РАН

(г.Новосибирск) в начале 1990-х гг., выявлен начавшийся процесс проникновения «болезней цивилизации» (атеросклероз, ишемичес-

кая болезнь сердца, сахарный диабет и пр.). Например, из 23 обследованных детей лесных ненцев в возрасте 7-11 лет, обучающихся в

одной из школ-интернатов, у 14 (60%) было обнаружено нарушение биохимического спектра крови, которое в будущем может привести

к раннему атеросклерозу и инфарктам.

Анализ заболеваемости коренных жителей Ямала показал, что у них появились болезни эндокринной системы, в частности са-

харный диабет.

Причем у коренных жителей неосвоенных территорий уровень заболеваний этой группы ниже, чем у аборигенов, проживающих

в освоенных районах.

Уровень заболеваемости (по количеству обращений) коренных малочисленных народов автономного округа ниже, чем в других

регионах страны. Однако, как показывает практика углубленного осмотра народов Севера, реальный уровень заболеваемости у них зна-

чительно выше показателей официальной статистики. Часть больных обращается за медицинской помощью только в кризисных ситуаци-

ях, что во многом объясняется труднодоступностью медицинской помощи.

Формы и методы организации здравоохранения в Ямало-Ненецком автономном округе имеют свою специфику. Медицинское

обслуживание осуществляется комплексом медицинских учреждений, начиная от ФАПа (фельдшерско-акушерский пункт) до окружных

учреждений. Большие расстояния от места жительства до районных больниц, отсутствие дорог, слабые возможности технического обес-

печения средствами связи (телефон, рация) затрудняют иногда оказание специализированной медицинской помощи населению, ведуще-

му традиционную жизнедеятельность. Отсюда – возникновение хронических заболеваний.

В связи с этим одной из насущных задач является перестройка системы здравоохранения в сельских районах округа. В настоящее

время здравоохранение, призванное решать проблемы здоровья сельских жителей и коренного населения, представлено четырьмя цент-

ральными районными больницами, 15 сельскими участковыми больницами, 16 сельскими амбулаториями, 114 ФАПами. В последние годы

в автономном округе ведется большая работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

С 2002 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует целевая программа строительства первоочередных объектов

здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа в сельской местности и в городах на период 2002 –2006 годы.

Профилактическая, диагностическая и лечебная помощь жителям сельских населенных пунктов и тундровому населению ока-

зывается и постоянно действующими передвижными медицинскими отрядами. Передвижные медицинские отряды оснащены необходи-

мой медицинской аппаратурой и техникой для передвижения.

Для оказания экстренной медицинской помощи кочующему населению, в связи с отсутствием дорог, используется санитарная

авиация. Часто санитарная авиация остается единственным средством сообщения между населенными пунктами и кочующим населени-

ем автономного округа.

Оказание помощи посредством санавиации крайне затратно, например, только по Ямальскому району на эти нужды затрачивается

более 20 % средств здравоохранения.

Программа «Охрана материнства и детства» позволила обеспечить беременных женщин коренной национальности препаратами

железа, витаминными комплексами и адаптогенами. В результате это помогло снизить заболеваемость и сократить долю недоношенных

новорожденных на 25%. Централизованная закупка детского питания для детей до 2-х лет позволяет решать проблемы физического

развития детей.

Считаем, что необходимо принять срочные меры для разработки государственной программы охраны здоровья коренных мало-

численных народов России, которая должна учитывать специфику образа жизни и особенности заболевания этих народов.

Система здравоохранения на территориях проживания коренных малочисленных народов Севера должна быть перестроена в со-

ответствии с условиями жизни. Широкое развитие должны получить нетрадиционные формы организации медицинского обслуживания:

мобильные медицинские станции, система реабилитационных центров и пр. В число первоочередных задач здравоохранения необходи-

мо ввести профилактику и раннюю диагностику заболеваний.

Ямало-Ненецкий автономный округ – уникальный регион, крупнейший российский и мировой оленеводческий центр, основа

проектов по глубокой переработке и хранению ценного биологического сырья.

94

В автономном округе сохранены производственная, хозяйственно – бытовая и социальная инфраструктура оленеводства, раз-

вивается переработка оленеводческо-промысловой продукции. Ежегодно в бюджете автономного округа на реализацию окружной це-

левой программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера предусматривается более 3 млрд.

рублей.

Сочетание различных организационно-правовых форм собственности в оленеводстве – от совхозов до индивидуально трудовой

деятельности – позволило в период нефтегазового освоения территории автономного округа сохранить не только численность поголовья

оленей, но и рабочие места для тундрового населения, сохранив тем самым культуру и традиционный образ жизни коренных малочислен-

ных народов Севера – одну из составляющих арктической цивилизации.

Из общего числа коренных малочисленных народов автономного округа кочевой образ жизни ведут 13 895 человек, или более 40%.

В результате нефтегазового освоения региона и его экологических последствий ареал традиционного природопользования зна-

чительно сократился.

В этой связи на основании норм федерального законодательства и в соответствии с нормативными актами администрации Ямало-

Ненецкого автономного округа для сохранения редких видов флоры и фауны в округе организованы и действуют три категории особо

охраняемых природных территорий:

– два государственных природных заповедника;

– три государственных природных заказника федерального значения;

– одиннадцать государственных природных заказников регионального значения.

Особо охраняемыми территориями охвачены все природно-климатические зоны автономного округа (7,3% общей площади Яма-

ло-Ненецкого автономного округа). Конечно же, учитывая размах и перспективы развития нефтегазового комплекса на Ямале с целью

сохранения части природы нетронутой и создания условий для сохранения и увеличения популяции птиц и зверей, площади особо охра-

няемых территорий необходимо увеличить.

Сегодня возникают существенные трудности при реализации норм федерального законодательства в части природопользования

коренных малочисленных народов Севера. Во-первых, неурегулированность вопросов статусного положения коренных малочисленных

народов по отношению к землям их исконного проживания и хозяйственной деятельности.

Вступивший в силу Земельный кодекс РФ установил, что земельные участки в безвозмездное пользование коренных малочис-

ленных народов Севера не предоставляются, не определив при этом для коренных малочисленных народов Севера каких-либо иных

альтернативных прав.

Во-вторых, отсутствие четко прописанного законодательного механизма защиты хозяйственных и экономических интересов КМНС

в процессе промышленного освоения мест проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности таких народов.

Сегодня коренные малочисленные народы Севера фактически не имеют определенного статуса как землепользователи, владель-

цы, обладатели сервитутов и т.д., и не имеют на законодательном уровне четко прописанного механизма получения ущерба и компенса-

ций, установленных федеральным законодательством.

Для развития традиционного образа жизни необходимы адаптация и включение новых видов деятельности в традиционный образ

жизни коренных народов.

К числу новых типов деятельности в настоящее время могут быть отнесены:

а) мониторинг состояния окружающей среды, в том числе природно-экологических изменений, (биоразнообразия, климата) на

основе интеграции научных и традиционных знаний;

б) контроль за состоянием и со-управление рациональным использованием природных ресурсов;

в) организация общественных экологических экспертиз, участие в общественных слушаниях по оценке воздействия на окружа-

ющую среду;

г) создание и функционирование природоохранной сети (заповедники, и т. д.);

д) организации экологического, этнографического и спортивного туризма;

е) переработка продукции традиционных промыслов и отраслей хозяйствования на базе высоких технологий и маркетинга;

ж) развитие альтернативных видов энергообеспечения;

з) развитие традиционных энергосберегающих видов транспорта;

и) развитие телекоммуникации и создание информационных сетей.

Существует мнение, что сохранение, развитие традиционного уклада коренных малочисленных народов Севера возможно только

при условии сохранения традиционных форм и методов хозяйствования, использования традиционных продуктов питания.

Между тем на сегодняшний день выполнение всех этих условий в ряде случаев уже невозможно.

Коренные малочисленные народы Севера, ведущие традиционный образ жизни, имеют право на развитие и изменение образа

жизни. Важно, чтобы они имели право выбора: нужны ли изменения, в какой степени и как они должны осуществляться.