2.2. Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)

Законодательную власть, т.е. принятие обязательных для всех законов, отражающих волю народа, осуществляет парламент страны. Такие законы могут принимать только уполномоченные им представители. Поэтому законодательная власть одновременно яв­ляется, как правило, представительной. Парламент не только занимается законодательной деятельно­стью, но и утверждает государственный бюджет, участвует в форми­ровании внутренней и внешней политики государства, контролиру­ет исполнение законов. Авторитет парламента существенно повы­шается при наличии у него права на проведение самостоятельных расследований по фактам нарушения конституции.

Парламент России — Федеральное Собрание — состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. По аналогии с мировой практикой первая палата считается верхней, вторая — нижней, чле­нов первой палаты называют сенаторами, членов второй — депутатами.

Совет Федерации и Государственная Дума функционируют раз­дельно. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотрен­ных регламентом палаты, проводятся закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из сво­его состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Совет Федерации

Совет Федерации формируется по принципу паритетного пред­ставительства субъектов РФ, каждый из которых представлен в па­лате двумя членами — по одному от законодательного и исполни­тельного органов государственной власти. Исходя из численности субъектов Российской Федерации устанавливается состав Совета Федерации, т.е. общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Сове­та Федерации или групповых инициатив его членов.

Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Решение законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием и оформляется по­становлением указанного органа.

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначе­нии представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (поста­новлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Указ направля­ется в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; он вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначе­ния данного представителя в Совете Федерации от исполнительно­го органа государственной власти субъекта РФ.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооружен­ных Сил за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров РФ;

• статуса и защиты государственной границы РФ;

• войны и мира.

Совет Федерации осуществляет свои функции через образуемые им комитеты и комиссии. Число комитетов увеличено до 16, среди новых — комитеты по природным ресурсам и охране окружающей среды, местному самоуправлению, правовым и судебным вопросам, финансовым рынкам и денежному обращению, промышленной по­литике. Введены четыре новые комиссии: по делам молодежи и спорту, информационной политике, обеспечению деятельности Со­вета Федерации, методологии реализации конституционных полно­мочий Совета Федерации (приложения).

В Совете Федерации регионы представляют известные, с гром­кими именами люди, бывшие губернаторы, члены правительства, представители крупного капитала. Они работают на постоянной основе и призваны содействовать решению проблем субъектов РФ в высших эшелонах власти.

Однако многих сенаторов лишь условно можно назвать представи­телями регионов, более 50% из них проживают в Москве, а 70% не имеют никакого отношения к представляемым регионам. Многие лоб­бируют интересы крупных компаний, чиновников, не усердствуя в за­конотворческой деятельности. В то же время на налогоплательщиков возложено дополнительно содержание почти двух сотен высших (на уровне федеральных министров) чиновников с их аппаратами, офисами, транспортным обслуживанием и жильем в элитных домах Москвы.

Совет Федерации — не имеющая аналогов политическая струк­тура — находится на перепутье. Станет она реальным, а не фор­мальным органом власти, фактором стабильности, преградой для популистских законопроектов или окончательно превратится в эле­мент декораций, покажет время.