- •Глава 1. Научные основы системы государственного управления
- •Понятие и предмет системы государственного управления
- •1.2. Система государственного управления и формы государственного устройства
- •Функции государства и государственного управления
- •Виды и методы государственного управления
- •1.5. Государственное управление в России
- •Глава 2. Органы государственной власти
- •Структура федеральных органов власти
- •2.1. Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти.
- •Администрация Президента рф
- •Совет Безопасности
- •Структура аппарата Совета Безопасности Российской Федерации
- •Полномочный представитель Президента рф в федеральном округе
- •Государственный совет
- •Комиссия по правам человека при Президенте рф
- •2.2. Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)
- •Совет Федерации
- •Государственная Дума
- •2.3. Органы исполнительной власти
- •Правительство рф
- •Министерства рф
- •Федеральные службы России и федеральные агентства
- •2.4. Органы судебной власти
- •Судебная система рф
- •Конституционный Суд рф
- •Суды общей юрисдикции
- •Арбитражные суды
- •Суды субъектов рф
- •Органы судейского сообщества
- •Уполномоченный рф при Европейском суде по правам человека
- •2.5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов рф
- •2.6. Органы государственной власти субъектов рф
- •Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов рф
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •Координация деятельности органов государственной власти субъектов рф
- •Глава 3. Формирование и реализация государственной политики
- •3.1. Факторы и направления государственной политики
- •Направления социально-экономической политики
- •8. Внешнеэкономическая политика предусматривает:
- •3.2. Принятие нормативных правовых актов
- •Процедура принятия закона
- •3.3. Планирование как инструмент государственной политики
- •3.4. Разработка политических решений
- •Процедура принятия решений
- •3.5. Механизм реализации государственной политики
- •3.6. Государственная служба
- •Классные чины гражданской службы Российской Федерации
- •Присвоение классных чинов гражданской службы
- •Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. Чел.
- •3.7. Государственный контроль
- •Главное контрольное управление Президента рф
- •Счетная палата
- •Органы Федерального казначейства
- •Глава 4. Государственное регулирование экономики
- •4.1. Принципы и объекты государственного регулирования экономики
- •4.2. Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики
- •Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики Административные методы
- •Экономические методы
- •4.3. Регулирование материального производства
- •Поддержка предпринимательства
- •Государственное регулирование естественных монополий
- •Антимонопольная политика
- •Финансовое оздоровление предприятий
- •4.4. Регулирование фондового рынка
- •4.5. Регулирование денежного обращения
- •Регулирование денежной массы
- •Кредитование социально - экономического развития
- •4.6. Валютное регулирование
- •Объем вывоза капитала
- •Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами
- •5.1. Государственная научная и промышленная политика Государственная научная политика
- •Государственная промышленная политика
- •5.2.Управление топливно-энергетическим комплексом
- •Предполагаемые объемы производства и добычи
- •5.3. Управление агропромышленным комплексом
- •5.4. Управление оборонно-промышленным комплексом
- •5.5. Управление транспортным комплексом
- •Управление воздушным транспортом
- •Управление водным транспортом
- •Управление автомобильным транспортом
- •5.6. Управление государственным имуществом
- •Управление пакетами государственных акций
- •Приватизация и национализация государственного имущества
- •Глава 6. Региональное управление
- •6.1. Государственная региональная политика
- •Выравнивание экономического и социального развития регионов
- •Федеральные целевые программы развития регионов
- •Список Федеральных целевых программ Министерства регионального развития Российской Федерации
- •Привлечение субъектов рф к управлению федеральной собственностью
- •Укрупнение субъектов рф
- •Север как объект управления
- •6.2. Организационные формы регионального управления
- •Федеральные округа
- •Основные показатели федеральных округов
- •Свободная экономическая зона
- •Особая экономическая зона
- •Наукоград
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Специализация зато в России
- •Глава 7. Власть и бизнес
- •7.1. Основы взаимодействия власти и бизнеса
- •7.2. Влияние власти на бизнес
- •7.3. Влияние бизнеса на власть
- •7.4. Взаимодействие власти с бизнес-структурами
- •Приоритетными задачами и направлениями деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются:
- •Система Торгово-промышленной палаты России сегодня — это:
- •7.5. Лоббирование
- •7.6. Партнерство власти и бизнеса
- •Глава 8. Управление социальной сферой
- •8.1. Социальная политика государства
- •8.2. Регулирование доходов населения
- •Баланс денежных доходов и расходов населения (млн. Рублей)
- •8.3. Государственная политика в области занятости
- •8.4. Управление отраслями социальной сферы
- •Управление сферой культуры
- •Управление сферой образования
- •Управление здравоохранением
- •8.5. Социальная защита населения
- •Обеспечение прожиточного минимума
- •Система социального страхования
- •Поддержка семьи
- •Глава 9. Управление жилищно-коммунальным комплексом
- •9.1. Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
- •9.2. Жилищно-коммунальное строительство
- •9.3. Жилищно-коммунальное обслуживание
- •9.4. Тарифное регулирование
- •9.5. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
- •9.6. Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 10. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •10.1. Управление конфликтными ситуациями
- •Управление конфликтными трудовыми отношениями
- •Органы регулирования социально-трудовых отношений
- •Управление корпоративными конфликтами
- •10.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями
- •10.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- •10.4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 11. Основы местного самоуправления
- •11.1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
- •Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
- •11.2. Исторический путь местного самоуправления
- •11.3. Правовые основы местного самоуправления
- •Состав правовой базы местного самоуправления рф
- •Конституция Российской Федерации
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 Года №131-фз
- •Система муниципальных правовых актов
- •11.4. Территориальная организация местного самоуправления
- •Признаки муниципального образования
- •Система муниципальных образований на территории субъекта рф
- •11.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •11.6. Местное самоуправление и государство
- •Формы государственного регулирования местного самоуправления
- •Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •11.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •Формы осуществления местного самоуправления
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •Типы избирательных систем
- •Достоинства и недостатки избирательных систем
- •Голосование населения
- •Сходы граждан
- •Опросы населения
- •Собрания (конференции) граждан
- •Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан
- •Обращения граждан
- •Формы обращений граждан к депутатам, должностным лицам и органам местного самоуправления
- •Мирные массовые акции населения
- •11.8. Территориальное общественное самоуправление (тос) Основы тос
- •Система территориального общественного самоуправления
- •Финансовые ресурсы тос
- •11.9. Организационные основы местного самоуправления
- •Классификация органов местного самоуправления
- •11.10. Муниципальная служба
- •11.1. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
- •11.12. Межмуниципальное сотрудничество Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 12. Муниципальное образование как объект управления
- •12.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •12.2. Типология муниципальных образований
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Динамика численности городских поселений
- •Классификация городов
- •12.3. Население муниципального образования
- •Типы домохозяйств
- •12.4. Территория муниципального образования
- •12.5. Инфраструктура муниципального образования
- •12.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
- •Стадии изменения соотношений численности населения города и пригородной зоны
- •12.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
- •Глава 13. Концепция муниципального управления
- •13.1. Специфика муниципального управления
- •Система муниципального управления
- •Особенности муниципального управления
- •13.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •13.3. Муниципальные услуги
- •Различия между материальном благом и услугой
- •Классификация муниципальных услуг
- •13.4. Человек в муниципальном управлении
- •13.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
- •Глава. 14. Управление градообслуживающей сферой
- •14.1. Общие положения
- •Принципы муниципального управления градообразующей сферы
- •Особенности городского хозяйства
- •14.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •Система общественной безопасности
- •Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании
- •14.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Управление жилищным фондом.
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Управление многоквартирными жилыми домами
- •14.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
- •Особенности процессов ресурсообеспечения поселений
- •Особенности
- •Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства
- •14.5. Муниципальное управление транспортным комплексом Особенности управления транспортным комплексом города
- •Особенности транспортного комплекса города
- •Особенности
- •Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта
- •Функции
- •Показатели работы городского пассажирского транспорта
- •Проблемы транспортного комплекса города
- •Критерии эффективности функционирования городского транспорта
- •Органы муниципального управления транспортом
- •14.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Структура торговый сети
- •Торговая сеть (кроме общественного питания)
- •Основные виды услуг
- •Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •14.7. Муниципальное управление строительством
- •Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления строительством
- •Для объектов, строящихся с привлечением бюджетных средств
- •Для всех объектов на территории муниципального образования
- •14.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
- •Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования
- •Основные загрязнители окружающей среды
- •Глава 15. Муниципальное управление социальной сферой
- •15.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •Основные компоненты социальной сферы
- •Алгоритм выработки социальной политики
- •15.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости
- •15.3. Муниципальная жилищная политика
- •Проблемы и их причины
- •Особенности жилья как товара
- •15.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Цели и задачи муниципального здравоохранения
- •Система здравоохранения на территории муниципального образования
- •Источники финансирования муниципального здравоохранения
- •15.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения
- •Категория граждан, нуждающихся в социальной поддержке
- •Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании.
- •15.6. Муниципальное управление образованием
- •Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование»
- •Структура системы образования на муниципальном уровне
- •Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления образованием
- •15.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
- •Состав сферы культуры
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •15.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
- •Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта
- •15.9. Муниципальная молодежная политика
- •Глава 16. Муниципальное управление экономикой
- •16.1. Общие положения
- •Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования
- •Экономические функции местного самоуправления
- •16.2. Муниципальное управление использованием земли и природными ресурсами
- •Формы землепользования в рф
- •Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы
- •16.3. Управление муниципальным имуществом
- •Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом
- •1. Передача объектов в муниципальную собственность.
- •2. Определение условий сдачи в аренду, обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества.
- •3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.
- •4. Приватизация жилья.
- •5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.
- •16.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
- •Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями
- •Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (муп)
- •16.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Основные принципы муниципальной промышленной политики
- •Направления деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с градообразующими предприятиями
- •Предельный уровень численности работников малых предприятий в различных отраслях
- •Уровень развития и роль малых предприятий (мп) в экономике разных стран
- •Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местном уровне
- •Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
- •Муниципальный заказ
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Система муниципальных финансов
- •Доходы местных бюджетов (согласно Федеральному закону 2003 г.)
- •16. 9. Управление муниципальными финансами
- •Цели и инструменты муниципальной финансовой политики
- •16.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- •Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах
- •Этапы деятельности местной администрации при проведении закупок импортного оборудования и материалов
- •Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
- •Глава 17. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
- •17.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
- •Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •Классификация целевых программ
- •17.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •Направления анализа социально-экономического положения муниципального образования
- •17.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
- •Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •17.4. Муниципальные целевые программы
- •17.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
- •Инвестиционный потенциал территории муниципального образования
- •Компоненты маркетинга территории муниципального образования
- •Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования
- •Алгоритм выпуска муниципального займа
- •Требования к инвесторам
- •17.6. Управление пространственным развитием поселений
- •Задачи пространственного развития города
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Система градостроительной документации
- •Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства
- •Глава 18. Организация деятельности муниципальной власти
- •18.1. Организационная структура местной администрации
- •Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации
- •Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации
- •1. Направленность на достижение целей.
- •2. Перспективность.
- •3. Способность к развитию (адаптивность).
- •4. Комплексность.
- •5. Индивидуализация.
- •6. Экономичность.
- •Процесс формирования организационной структуры местной администрации
- •Виды структурных подразделений местной администрации
- •18.2. Организация и планирование работы местной администрации
- •Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации
- •Цели рационального разделения и кооперации труда в местной администрации
- •18.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
- •Функции различных групп муниципальных служащих
- •Современные требования к муниципальному менеджеру
- •Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления
- •1. Обеспечение опережающего характера обучения.
- •2. Преемственность процессов обучения.
- •3. Целевая направленность обучения.
- •4. Научность.
- •5. Функционирование системы обучения преимущественно на основе госу дарственного и муниципального заказа.
- •6. Единое научно-методическое управление деятельностью всех элементов системы.
- •7. Обеспечение участия в процессе управления обучением заказчиков на образовательные услуги.
- •18.4. Информационное обеспечение муниципального управления
- •Внешние информационные потоки муниципалитета
- •Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления
- •18.5. Организация муниципальной статистики
- •18.6. Система контроля в муниципальном образовании
- •18.7. Эффективность муниципального управления
- •Система показателей эффективности муниципального управления
- •Эффективность муниципального управления
- •2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.
- •Глава 19. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •19.1. Сельская местность как объект муниципального управления
- •Основные задачи муниципального управления в сельской местности
- •Сельские населенные пункты рф
- •Специфические особенности сельских поселений
- •19.2. Система самоуправления в сельской местности
- •Основные функции дореволюционной российской сельской общины
- •19.3. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности
- •19.4. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений
- •19.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности
Экономические методы
Экономические методы, к которым относят механизмы финансовой и денежно-кредитной политики, используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на товарных, денежных, валютных и других рынках, ориентирования деятельности субъектов хозяйствования в русле государственной экономической стратегии.
Финансово-бюджетная политика. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются источниками доходов и правом определения направлений их расходования.
Трем уровням власти соответствуют три бюджетных уровня: 1) федеральный (Российская Федерация); 2) региональный {субъектов РФ); 3) местный (муниципальных образований).
В соответствии с положением бюджеты всех уровней самостоятельны и независимы друг от друга. Это не означает, что источником финансирования являются собственные средства этих бюджетов. Во многих бюджетах собственных доходов для финансирования расходов оказывается недостаточно, что и обусловливает необходимость межбюджетных отношений.
Разработка бюджета базируется на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозах социально-экономического развития страны, платежного баланса, инфляции, валютного курса и других макроэкономических показателей, а также нормативах поступления доходов и финансовых затрат на предоставление государственных услуг.
Государственный бюджет оказался по существу единственным документом директивного характера, могущим стать инструментом экономической политики, повышения предпринимательской активности и социальной зашиты населения. Регулирующее влияние на экономику бюджет оказывает как доходами, так и расходами, сбалансированностью статей, которая не должна быть формальной.
Целями бюджетной политики являются макроэкономическая сбалансированность, устойчивые темпы экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшение социального неравенства.
Расходная часть бюджета является инструментом достижения экономических и социальных целей и определяет масштабы государственного накопления и потребления. С помощью бюджетных расходов государство может воздействовать на субъекты хозяйствования, экономическую ситуацию в стране. При планировании государственных расходов обосновываются приоритеты, реструктурируются обязательства, составляются программы реализации экономии средств. Осуществляется жесткий выбор между всеми конкурирующими расходными статьями, как-то: содержание бюджетной сферы, социальные нужды, оборона, управление, поддержка отдельных производств и т.д.
Приоритетом служит инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование, здравоохранение.
В развитых странах увеличиваются расходы на научные исследования, образование, военные программы и т.д. Все это заказывает государство, оно не ждет, когда рынок дозреет до осознания необходимости создания какого-либо производства.
Финансирование может осуществляться в форме дотаций, субсидий, субвенций. Дотации предоставляются вышестоящим бюджетом нижестоящему на сумму недостающих доходов; они не имеют строго целевого характера. Субсидии выделяются на финансирование конкретных мероприятий и имеют целевой характер. Субвенции предполагают долевое участие в финансировании расходов целевого характера.
Перед государством открываются два варианта финансовой политики:
сократить бюджетные расходы, чтобы появилась возможность снижения налоговой нагрузки на предприятия и направления ими средств в инвестиции; в этом случае вопрос об инвестициях решают сами предприятия, а сократить бюджетные расходы можно, например, за счет урезания социальных выплат;
увеличить бюджетные расходы, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки; возросшие объемы финансовых ресурсов направить в собственные инвестиции, разместить государственный заказ на подрядное строительство или производство какой-либо продукции для государственных нужд, что потребует новых инвестиций в частном секторе, в том числе за счет банковского кредитования.
Государственные инвестиции. Для выполнения функций управления, сбалансированного развития экономики необходимо оптимальное сочетание государственных и частных инвестиций. Идеальным считается следующее соотношение: на 1 рубль государственных вложений должно приходиться 3 рубля частных. Регулирующая роль государственных инвестиций проявляется в том, что они в полной мере отвечают общенациональным интересам, реализуются через федеральную инвестиционную программу и федеральные и региональные целевые программы. Федеральная инвестиционная программа включает перечень наиболее эффективных проектов, финансируемых с привлечением средств бюджета, и имеет адресный характер. Государство или указывает с помощью предпочтений и льгот, куда надо вкладывать средства частным инвесторам, или вкладывает собственные средства, если частный капитал ведет себя неактивно.
В России потенциал государственных инвестиций как инструмент экономических преобразований используется не более чем на 10%. Все внимание сконцентрировано на создании режима наибольшего благоприятствования для частных, прежде всего иностранных, инвестиций; России якобы без них не подняться. Это, по меньшей мере, спорно. Ведь становится очевидным, что в России никогда не будет более благоприятного инвестиционного климата не только для иностранного, но и для отечественного капитала (тесно связанного с международным капиталом), даже в сырьевом секторе. Например, запасы нефти в том же Ираке больше, чем в России, а себестоимость добычи в четыре раза ниже.
Для нормального развития экономики необходимы ежегодные вложения в размере около 180 млрд долл. Производство может дать половину, иностранные инвесторы — не более 10 млрд долл., недостающие средства в стране есть. Но нет механизма, да и самой концепции их вовлечения в реальный оборот, т.е. в государственные или частные инвестиции, нет надежных финансовых инструментов.
В России механизмы долгосрочных банковских кредитов и инвестиций не работают. А исполнительная власть смирилась с тупиковой ситуацией и мало что предпринимает для ее преодоления.
Государственный заказ является общепринятой эффективной формой регулирования экономики. С его помощью государство не только удовлетворяет общественные потребности, но и воздействует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта, способствует укреплению плановых начал в экономике.
На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, обеспечения безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации региональных целевых программ, определяются и обеспечиваются органами государственной власти субъектов РФ.
Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.
Государственные заказчики являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.
В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по кредитам и целевые дотации.
В настоящее время актуальным становится стимулирование с помощью госзаказа развития обрабатывающей, прежде всего наукоемкой, промышленности. Государство может через повышение налогообложения изъять избыточные доходы из сырьевого сектора и зa счет полученных средств разместить заказы на новые, эффективные виды производств.
Налоговая политика. Среди методов государственного регулирования экономики косвенного действия наиболее важное место занимают налоги. Налоговая система выполняет фискальные, регулирующие (распределительные, стимулирующие) и стабилизирующие Функции. Налоги обеспечивают большую доходную часть государственного бюджета. Фискальная их функция реализуется посредством изменения ставок налоговых платежей и расширения налогооблагаемой базы на основе роста доходов предприятий. Фискальная политика становится особенно мощным оружием в периоды кризисов или депрессий.
Налоговая политика России отличается противоречивостью и бессистемностью, копированием западного опыта и отступлением от него. Налог на прибыль экономически более предпочтителен, но труден для взимания, даже при пониженной ставке его платят в основном только честные плательщики.
Введен максимально низкий налог на доходы физических лиц (по единой ставке для учителя и преуспевающего предпринимателя) и высокий налог на фонд оплаты труда; символичным остается налог на личные состояния.
Общество заинтересовано в усилении налоговой нагрузки на сырьевой сектор в целях снижения налогового бремени, которое несут предприятия обрабатывающей промышленности.
С налоговой политикой непосредственно связана амортизационная политика, призванная регулировать накопление основного капитала. Управление нормами амортизации широко используется в качестве средства воздействия на хозяйственный цикл, темпы экономического роста. Изменяя законодательно нормы амортизационных отчислений, государство создает более благоприятный режим налогового обложения прибыли, что увеличивает сумму средств, направляемых на финансирование воспроизводства основных фондов.
Денежно-кредитная политика базируется на регулировании с помощью изменения объема денежной массы в обращении. В зависимости от складывающейся ситуации в экономике денежная политика ужесточается или ослабляется, объем денежной массы в обращении сжимается или расширяется. Сжатие денежной массы используется для принуждения к снижению цен.
Экспортная и импортная политика. Внешнеэкономическая политика страны определяется общенациональными стратегическими задачами и является производной от них. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъектами хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, защищает их позиции на мировом рынке, нейтрализует приемы недобросовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке.
Рост экспорта является наилучшим показателем конкурентоспособности страны. Однако занять прочные позиции на мировом рынке сложно. По нормам международной торговли практически исключаются экспортные субсидии и весьма ограничены промышленные субсидии. Мировой рынок не заинтересован в новых конкурентах, поэтому он благосклонно относится к сырьевому экспорту из России и всячески препятствует экспорту продукции с высокой добавленной стоимостью.
Нужна как активная поддержка действующих экспортеров, так и диверсификация экспорта. Экспорт стал поистине жизненно важным сектором, без него невозможен импорт, а на «импортной игле» находится большая часть российского потребительской рынка.
Государство в целях стимулирования экспорта сокращает перечень лицензируемых товаров и снижает экспортные тарифы. Однако объективной оценкой результативности экспортной политики следует считать уменьшение зависимости экономики и социальной сферы от валютной выручки.
Импортная политика является не менее важным средством регулирования экономики; более того, ее продовольственная направленность может угрожать существованию национальной экономики. Осознанная импортная политика стала формироваться лишь в последние годы, когда в структуре экономики уже произошли негативные изменения и проблема протекционизма приобрела большую актуальность.
Протекционизм является элементом промышленной политики в интересах предприятий, работающих на внутренний рынок. Он дает возможность заработать отечественному производителю, запять больше людей, расширить товарные рынки, не допустить, чтобы неконкурентное производство исчезло раньше, чем появилась освоенная новая продукция. Все страны в той или иной степени применяют протекционизм в отношении отечественного производства.
Протекционистские меры реализуются по двум направлениям:
финансовая поддержка (субсидии, дотации, кредиты) отечественных производителей;
зашита внутреннего рынка введением таможенных пошлин на конкурирующие товары, нормативов качества, квот на ввозимую продукцию.
Таможенные пошлины остаются важным инструментов государства, с помощью которого импорт и экспорт регулируются в общенациональных интересахРазумным признается полная их отмена при ввозе оборудования, которое не производится в стране. В то же время пошлины на ввоз подержанных автомобилей необходимы, чтобы принудить западные фирмы открывать производство в России.
Возможности проведения самостоятельной экспортно-импортной политики сужаются при вступлении страны в ВТО. Страны, вступающие в ВТО, исходят главным образом из интересов получения более благоприятных условий для своих экспортеров. Для России не менее важной является проблема защиты внутреннего рынка.
Членство в ВТО предполагает соблюдение определенных условий и правил двоякого рода:
либерализация торговли, в этом отношении Россия лидирует; более свободной, чем в России, конкурентной среды нет;
регламентирование отношений продавцов и покупателей для поддержания национальных производителей (с помощью квот, пошлин, тарифов), в России они пока не отрегулированы, в результате страна теряет одну отрасль за другой еще до вступления в ВТО.
Государство в интересах эффективного регулирования экономики должно использовать разнообразные методы с учетом складывающихся конкретных обстоятельств, уметь своевременно отказываться от инструментов, не оправдывающих надежд, и искать новые решения, в том числе и кажущиеся на первый взгляд малообоснованными. Должны присутствовать воля и смелость, оригинальность и неожиданность.