6.2. Организационные формы регионального управления

Проведение региональной политики требует соответствующих организационных форм, учитывая, что в Российской Федерации утвердились три независимых друг от друга уровня власти. Терри­ториальные органы федеральных органов исполнительной власти не представляют все ветви федеральной власти, являясь ведомственными органами по определению. Действовавшие в течение почти 10 лет представители Президента РФ в субъектах РФ ничем себя не проявили, и мало кто знал, об их существовании.

В результате произошло ослабление федеральной власти на мес­тах, во многих регионах сложились замкнутые режимы, что подта­чивало политическое и экономическое единство страны, питало региональный сепаратизм в различных формах его проявления. На­пример, правовой сепаратизм привел к принятию субъектами РФ около 30% нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Многие губернаторы контролировали местные СМИ и придавали политической жизни одностороннее направление.

Между тем Центр не в меньшей степени отвечает за развитие любого региона и не может допускать бесконтрольности, формиро­вания внесистемных центров управления, своеобразного федераль­ного и регионального двоевластия.

Федеральные округа

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849:

• утвержден перечень семи федеральных округов;

• институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ преобразован в институт полномочных представите­лей Президента РФ в федеральных округах;

• установлен порядок размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по согласованию с пол­номочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Основные показатели федеральных округов

Округ	Доля по отношению к Российской Федерации в целом, %
	население	промышленного производства
Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный	26,5 9,8 14,4 22,2 8,7 13,4 5,0	21,2 12,7 6,3 23,0 16,6 14,5 5,7

Целями реорганизации территориального управления являются:

• обеспечение реализации Президентом РФ своих полномочий;

• повышение эффективности федеральных органов государст­венной власти;

• совершенствование контроля за исполнением решений орга­нов управления;

• упрочение единого правового пространства на всей территории страны.

Полномочный представитель Президента РФ обеспечивает реа­лизацию конституционных полномочий главы государства, прези­дентскую вертикаль. Федеральные структуры в регионах выводятся из-под влияния региональных властей, при этом исполнительная власть остается у глав субъектов РФ, их полномочия не перераспре­деляются. Меняется управленческая структура без изменения пол­номочий региональных органов.

Федеральный округ — не субъект РФ и не новая административ­но-территориальная единица, он не имеет окружного правительства. Это территориальное деление с целью совершенствования федераль­ного и регионального управления. С созданием федеральных округов двухзвенная структура государственного территориального управле­ния (центр—регион) заменяется трехзвенной (центр—федеральный округ—регион), а губернаторы как субъекты политики перестают быть единственными представителями регионов.

Организационной формой управленческой деятельности феде­рального округа являются советы, куда входят главы законодатель­ной и исполнительной власти субъектов РФ, представители всех федеральных структур на территории округа. Совет наделяется ис­полнительными функциями, контролирует выполнение принятых решений. Рассматриваются не только текущие дела, но и перспек­тивные планы. Кроме того, при полномочном представителе рабо­тает коллегия, при необходимости на ее заседание приглашаются члены Правительства РФ.

Текущая деятельность в федеральных округах осуществляют фе­деральные инспекторы. Основными направлениями их деятельно­сти являются:

• анализ ситуации в регионе, выявление проблем;

• разработка технологий и нормативных актов, призванных оптимизировать управление на уровне региона;

• организационная работа по налаживанию взаимодействия с внешними структурами, реализации целевых программ и решению других задач.

Полномочные представители способствуют восстановлению полной правоспособности государства, укреплению стабильности. Однако решить кардинальные проблемы, сгладить резкие различия в уровнях развития регионов они не в состоянии, так как для этого надо иметь все атрибуты власти и управления, в том числе собст­венный бюджет. Подобная надзорная структура обходится недеше­во: у каждого по два первых заместителя в ранге министров, назна­чаемых Президентом РФ, а всего заместителей — 6—9 человек. Общий штат при полпреде составляет около 100 человек.