- •Глава 1. Научные основы системы государственного управления
- •Понятие и предмет системы государственного управления
- •1.2. Система государственного управления и формы государственного устройства
- •Функции государства и государственного управления
- •Виды и методы государственного управления
- •1.5. Государственное управление в России
- •Глава 2. Органы государственной власти
- •Структура федеральных органов власти
- •2.1. Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти.
- •Администрация Президента рф
- •Совет Безопасности
- •Структура аппарата Совета Безопасности Российской Федерации
- •Полномочный представитель Президента рф в федеральном округе
- •Государственный совет
- •Комиссия по правам человека при Президенте рф
- •2.2. Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)
- •Совет Федерации
- •Государственная Дума
- •2.3. Органы исполнительной власти
- •Правительство рф
- •Министерства рф
- •Федеральные службы России и федеральные агентства
- •2.4. Органы судебной власти
- •Судебная система рф
- •Конституционный Суд рф
- •Суды общей юрисдикции
- •Арбитражные суды
- •Суды субъектов рф
- •Органы судейского сообщества
- •Уполномоченный рф при Европейском суде по правам человека
- •2.5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов рф
- •2.6. Органы государственной власти субъектов рф
- •Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов рф
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •Координация деятельности органов государственной власти субъектов рф
- •Глава 3. Формирование и реализация государственной политики
- •3.1. Факторы и направления государственной политики
- •Направления социально-экономической политики
- •8. Внешнеэкономическая политика предусматривает:
- •3.2. Принятие нормативных правовых актов
- •Процедура принятия закона
- •3.3. Планирование как инструмент государственной политики
- •3.4. Разработка политических решений
- •Процедура принятия решений
- •3.5. Механизм реализации государственной политики
- •3.6. Государственная служба
- •Классные чины гражданской службы Российской Федерации
- •Присвоение классных чинов гражданской службы
- •Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. Чел.
- •3.7. Государственный контроль
- •Главное контрольное управление Президента рф
- •Счетная палата
- •Органы Федерального казначейства
- •Глава 4. Государственное регулирование экономики
- •4.1. Принципы и объекты государственного регулирования экономики
- •4.2. Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики
- •Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики Административные методы
- •Экономические методы
- •4.3. Регулирование материального производства
- •Поддержка предпринимательства
- •Государственное регулирование естественных монополий
- •Антимонопольная политика
- •Финансовое оздоровление предприятий
- •4.4. Регулирование фондового рынка
- •4.5. Регулирование денежного обращения
- •Регулирование денежной массы
- •Кредитование социально - экономического развития
- •4.6. Валютное регулирование
- •Объем вывоза капитала
- •Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами
- •5.1. Государственная научная и промышленная политика Государственная научная политика
- •Государственная промышленная политика
- •5.2.Управление топливно-энергетическим комплексом
- •Предполагаемые объемы производства и добычи
- •5.3. Управление агропромышленным комплексом
- •5.4. Управление оборонно-промышленным комплексом
- •5.5. Управление транспортным комплексом
- •Управление воздушным транспортом
- •Управление водным транспортом
- •Управление автомобильным транспортом
- •5.6. Управление государственным имуществом
- •Управление пакетами государственных акций
- •Приватизация и национализация государственного имущества
- •Глава 6. Региональное управление
- •6.1. Государственная региональная политика
- •Выравнивание экономического и социального развития регионов
- •Федеральные целевые программы развития регионов
- •Список Федеральных целевых программ Министерства регионального развития Российской Федерации
- •Привлечение субъектов рф к управлению федеральной собственностью
- •Укрупнение субъектов рф
- •Север как объект управления
- •6.2. Организационные формы регионального управления
- •Федеральные округа
- •Основные показатели федеральных округов
- •Свободная экономическая зона
- •Особая экономическая зона
- •Наукоград
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Специализация зато в России
- •Глава 7. Власть и бизнес
- •7.1. Основы взаимодействия власти и бизнеса
- •7.2. Влияние власти на бизнес
- •7.3. Влияние бизнеса на власть
- •7.4. Взаимодействие власти с бизнес-структурами
- •Приоритетными задачами и направлениями деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются:
- •Система Торгово-промышленной палаты России сегодня — это:
- •7.5. Лоббирование
- •7.6. Партнерство власти и бизнеса
- •Глава 8. Управление социальной сферой
- •8.1. Социальная политика государства
- •8.2. Регулирование доходов населения
- •Баланс денежных доходов и расходов населения (млн. Рублей)
- •8.3. Государственная политика в области занятости
- •8.4. Управление отраслями социальной сферы
- •Управление сферой культуры
- •Управление сферой образования
- •Управление здравоохранением
- •8.5. Социальная защита населения
- •Обеспечение прожиточного минимума
- •Система социального страхования
- •Поддержка семьи
- •Глава 9. Управление жилищно-коммунальным комплексом
- •9.1. Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
- •9.2. Жилищно-коммунальное строительство
- •9.3. Жилищно-коммунальное обслуживание
- •9.4. Тарифное регулирование
- •9.5. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
- •9.6. Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 10. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •10.1. Управление конфликтными ситуациями
- •Управление конфликтными трудовыми отношениями
- •Органы регулирования социально-трудовых отношений
- •Управление корпоративными конфликтами
- •10.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями
- •10.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- •10.4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 11. Основы местного самоуправления
- •11.1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
- •Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
- •11.2. Исторический путь местного самоуправления
- •11.3. Правовые основы местного самоуправления
- •Состав правовой базы местного самоуправления рф
- •Конституция Российской Федерации
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 Года №131-фз
- •Система муниципальных правовых актов
- •11.4. Территориальная организация местного самоуправления
- •Признаки муниципального образования
- •Система муниципальных образований на территории субъекта рф
- •11.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •11.6. Местное самоуправление и государство
- •Формы государственного регулирования местного самоуправления
- •Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •11.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •Формы осуществления местного самоуправления
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •Типы избирательных систем
- •Достоинства и недостатки избирательных систем
- •Голосование населения
- •Сходы граждан
- •Опросы населения
- •Собрания (конференции) граждан
- •Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан
- •Обращения граждан
- •Формы обращений граждан к депутатам, должностным лицам и органам местного самоуправления
- •Мирные массовые акции населения
- •11.8. Территориальное общественное самоуправление (тос) Основы тос
- •Система территориального общественного самоуправления
- •Финансовые ресурсы тос
- •11.9. Организационные основы местного самоуправления
- •Классификация органов местного самоуправления
- •11.10. Муниципальная служба
- •11.1. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
- •11.12. Межмуниципальное сотрудничество Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 12. Муниципальное образование как объект управления
- •12.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •12.2. Типология муниципальных образований
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Динамика численности городских поселений
- •Классификация городов
- •12.3. Население муниципального образования
- •Типы домохозяйств
- •12.4. Территория муниципального образования
- •12.5. Инфраструктура муниципального образования
- •12.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
- •Стадии изменения соотношений численности населения города и пригородной зоны
- •12.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
- •Глава 13. Концепция муниципального управления
- •13.1. Специфика муниципального управления
- •Система муниципального управления
- •Особенности муниципального управления
- •13.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •13.3. Муниципальные услуги
- •Различия между материальном благом и услугой
- •Классификация муниципальных услуг
- •13.4. Человек в муниципальном управлении
- •13.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
- •Глава. 14. Управление градообслуживающей сферой
- •14.1. Общие положения
- •Принципы муниципального управления градообразующей сферы
- •Особенности городского хозяйства
- •14.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •Система общественной безопасности
- •Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании
- •14.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Управление жилищным фондом.
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Управление многоквартирными жилыми домами
- •14.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
- •Особенности процессов ресурсообеспечения поселений
- •Особенности
- •Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства
- •14.5. Муниципальное управление транспортным комплексом Особенности управления транспортным комплексом города
- •Особенности транспортного комплекса города
- •Особенности
- •Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта
- •Функции
- •Показатели работы городского пассажирского транспорта
- •Проблемы транспортного комплекса города
- •Критерии эффективности функционирования городского транспорта
- •Органы муниципального управления транспортом
- •14.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Структура торговый сети
- •Торговая сеть (кроме общественного питания)
- •Основные виды услуг
- •Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •14.7. Муниципальное управление строительством
- •Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления строительством
- •Для объектов, строящихся с привлечением бюджетных средств
- •Для всех объектов на территории муниципального образования
- •14.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
- •Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования
- •Основные загрязнители окружающей среды
- •Глава 15. Муниципальное управление социальной сферой
- •15.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •Основные компоненты социальной сферы
- •Алгоритм выработки социальной политики
- •15.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости
- •15.3. Муниципальная жилищная политика
- •Проблемы и их причины
- •Особенности жилья как товара
- •15.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Цели и задачи муниципального здравоохранения
- •Система здравоохранения на территории муниципального образования
- •Источники финансирования муниципального здравоохранения
- •15.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения
- •Категория граждан, нуждающихся в социальной поддержке
- •Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании.
- •15.6. Муниципальное управление образованием
- •Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование»
- •Структура системы образования на муниципальном уровне
- •Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления образованием
- •15.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
- •Состав сферы культуры
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •15.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
- •Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта
- •15.9. Муниципальная молодежная политика
- •Глава 16. Муниципальное управление экономикой
- •16.1. Общие положения
- •Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования
- •Экономические функции местного самоуправления
- •16.2. Муниципальное управление использованием земли и природными ресурсами
- •Формы землепользования в рф
- •Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы
- •16.3. Управление муниципальным имуществом
- •Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом
- •1. Передача объектов в муниципальную собственность.
- •2. Определение условий сдачи в аренду, обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества.
- •3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.
- •4. Приватизация жилья.
- •5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.
- •16.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
- •Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями
- •Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (муп)
- •16.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Основные принципы муниципальной промышленной политики
- •Направления деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с градообразующими предприятиями
- •Предельный уровень численности работников малых предприятий в различных отраслях
- •Уровень развития и роль малых предприятий (мп) в экономике разных стран
- •Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местном уровне
- •Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
- •Муниципальный заказ
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Система муниципальных финансов
- •Доходы местных бюджетов (согласно Федеральному закону 2003 г.)
- •16. 9. Управление муниципальными финансами
- •Цели и инструменты муниципальной финансовой политики
- •16.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- •Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах
- •Этапы деятельности местной администрации при проведении закупок импортного оборудования и материалов
- •Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
- •Глава 17. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
- •17.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
- •Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •Классификация целевых программ
- •17.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •Направления анализа социально-экономического положения муниципального образования
- •17.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
- •Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •17.4. Муниципальные целевые программы
- •17.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
- •Инвестиционный потенциал территории муниципального образования
- •Компоненты маркетинга территории муниципального образования
- •Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования
- •Алгоритм выпуска муниципального займа
- •Требования к инвесторам
- •17.6. Управление пространственным развитием поселений
- •Задачи пространственного развития города
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Система градостроительной документации
- •Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства
- •Глава 18. Организация деятельности муниципальной власти
- •18.1. Организационная структура местной администрации
- •Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации
- •Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации
- •1. Направленность на достижение целей.
- •2. Перспективность.
- •3. Способность к развитию (адаптивность).
- •4. Комплексность.
- •5. Индивидуализация.
- •6. Экономичность.
- •Процесс формирования организационной структуры местной администрации
- •Виды структурных подразделений местной администрации
- •18.2. Организация и планирование работы местной администрации
- •Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации
- •Цели рационального разделения и кооперации труда в местной администрации
- •18.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
- •Функции различных групп муниципальных служащих
- •Современные требования к муниципальному менеджеру
- •Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления
- •1. Обеспечение опережающего характера обучения.
- •2. Преемственность процессов обучения.
- •3. Целевая направленность обучения.
- •4. Научность.
- •5. Функционирование системы обучения преимущественно на основе госу дарственного и муниципального заказа.
- •6. Единое научно-методическое управление деятельностью всех элементов системы.
- •7. Обеспечение участия в процессе управления обучением заказчиков на образовательные услуги.
- •18.4. Информационное обеспечение муниципального управления
- •Внешние информационные потоки муниципалитета
- •Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления
- •18.5. Организация муниципальной статистики
- •18.6. Система контроля в муниципальном образовании
- •18.7. Эффективность муниципального управления
- •Система показателей эффективности муниципального управления
- •Эффективность муниципального управления
- •2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.
- •Глава 19. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •19.1. Сельская местность как объект муниципального управления
- •Основные задачи муниципального управления в сельской местности
- •Сельские населенные пункты рф
- •Специфические особенности сельских поселений
- •19.2. Система самоуправления в сельской местности
- •Основные функции дореволюционной российской сельской общины
- •19.3. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности
- •19.4. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений
- •19.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности
15.6. Муниципальное управление образованием
Государственная и муниципальная политика в сфере образования
Образовательный уровень населения — одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.
Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.
В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованР1ю, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т. д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях — от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы.
Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизации управления: отсутствие четких требований, предъявляемых к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существовавшей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему образования. Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:
Организация предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам, за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного к полномочиям субъектов РФ;
Организация предоставления дополнительного образования детям и бесплатного дошкольного образования;
Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений;
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
Учет детей , подлежащих обязательному обучению по программам основного общего образования;
Опека и попечительство.
Система управления образованием на муниципальном уровне
Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед — это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».
Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым — то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, — это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики — чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.
Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием позволят сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.
Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.
Цель Национального проекта «Образование» — ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете — достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
Приоритетный национальный проект «Образование» включает следующие направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» (табл.).