Глава 9. Управление жилищно-коммунальным комплексом

Жилищно-коммунальное хозяйство традиционно является во­просом местного значения. Однако в последние годы оно преврати­лось в приоритетное направление социально-экономического раз­вития страны. Активизация действий обусловлена сменой курса жилищной политики после 1991 г., сконцентрированной на инсти­туциональных преобразованиях.

Одобренная Указом Президента РФ программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства направила усилия на трансфор­мацию источников финансирования жилищно-коммунального хо­зяйства. Вместе с Законом о приватизации жилищного фонда созда­валась правовая основа для передела собственности, сокращения функций государства в жилищно-коммунальном комплексе. Мери­лом успешности преобразований избран переход на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями. При этом на второй план отодвигались вопросы модернизации жилищно-коммунального комплекса и улучшения жилищных условий населения.

К 2005 г. указанные задачи формально были решены, объявлено о прекращении дотирования жилищно-коммунальных предприятий при сохранении регулирования тарифов на коммунальные услуги. Однако на фоне достижений более заметными оказались нерешен­ность главных проблем, деградация жилищного фонда, низкие тем­пы его наращивания.

Поэтому закономерным является переход к новому этапу пре­образований, затрагивающему все звенья жилищно-коммунального комплекса. Он должен завершить его рыночную трансформацию, включая жилищное строительство, жилищно-коммунальное обслу­живание, управление жилищным фондом, коммунальной инфра­структурой. Для этого вводятся жилищное самоуправление, концес­сионные соглашения, создаются условия, способствующие привлечению частных компаний на рынок жилищно-коммунальных услуг и инвестиций.

Жилищно-коммунальное хозяйство прежде функционировало на основе модели, при которой затраты на воспроизводство несло государство при минимальном участии населения. Государство обеспечивало решение жилищной проблемы по приемлемым нор­мам количества и качества жилья, предоставление жилищно-коммунальных услуг по социально низким ценам.

С переходом страны на иную социально-экономическую систему жилье и социальные услуги превратились в обычный товар, объект купли-продажи со всеми вытекающими из этого последствиями. Кон­ституционное право на жилище хотя и не отменено, но и ничем не гарантировано, кроме рынка недвижимости, где оно является не толь­ко товаром, но и финансовым инструментом, объектом спекуляций.

Если прежде содержание жилищно-коммунального хозяйства за счет общественных фондов считалось естественным и нормальным, то теперь к нему предъявлены иные требования: конкурентоспо­собность, самоокупаемость, бездотационность, привлекательность для частного капитала и т.д.

Наличие огромного унаследованного жилого фонда позволяло не ставить проблему его наращивания, переведя стрелку в сторону перераспределительных финансовых отношений. Решались чисто фискальные задачи бюджетного финансирования.

Игнорирование воспроизводственных задач, особенно в части коммунальной инфраструктуры, привело к тяжелым последствиям. Возрождение жилищно-коммунального хозяйства теперь возведено в ранг национального проекта.