11.8. Территориальное общественное самоуправление (тос) Основы тос

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части террито­рии поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС — максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и норма­тивных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежден­ным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного само­управления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:

• территория, на которой осуществляется ТОС;

• цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

• порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

• порядок принятия решений;

• порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

• порядок прекращения осуществления ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной реги­страции в форме некоммерческой организации. В отличие от местного само­управления, органы ТОС:

• не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

• не носят обязательного характера (на какой-то части территории муници­пального образования они могут действовать, на другой — нет);

• не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

• могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодея­тельности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в таблице.

Система организации ТОС

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: тер­риториях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселения­ми, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного прожива­ния малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономи­ческому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традицион­ного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов ус­танавливаются федеральным законом.

Организационные формы ТОС

Формы с участием населения

Органы и должностные лица ТОС

Ассоциация органов ТОС

Собрания (конференции)

Председатель ТОС (староста)

На части МО

Выборы органов ТОС

Исполнительно – распорядительные органы (исполнительный орган)

В пределах МО

Референдумы, опросы

межмуниципальные

Правотворческая инициатива

региональные

межрегиональные

обращения

микрорайонов

общероссийская

обсуждения

Различные общественные инициативы

Жилых комплексов

Кварталов улиц дворов

Малых населенных пунктов

Контрольно- ревизионные

Общественные комиссии по отдельным вопросам