Принципы муниципального управления градообразующей сферы

(Неправильно – см. стр. 177)

Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различ­ные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на принятие решений муниципальными службами и учреждениями.

Размещение на территории муниципального образования различных хозяйст­вующих субъектов, органов власти и управления, объектов промышленной, об­щественно-деловой и социальной сфер требует эффективной организации пла­нировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для создания условий для жизнедеятельно­сти населения и функционирования экономики муниципального образования, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.

Показатели уровня развития градообслуживающей сферы

Особенности городского хозяйства, влияющие на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций этой сферы, показаны на рис.

Особенности городского хозяйства

Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необ­ходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени.

Разнообразие форм собственности предприятий и организаций городского хо­зяйства осложняет регулирование их деятельности. Для некоторых из них ха­рактерно двойное подчинение: городским и региональным органам управления общей компетенции и ведомственным структурным подразделениям местных администраций.

Высокие требования к бесперебойной и надежной работе предприятий, обес­печивающих подачу воды, электро- и теплоэнергии, предопределяют необходи­мость систематического контроля безаварийной работы оборудования, качест­венного проведения ремонтов, наличия разветвленного сетевого хозяйства, пра­вильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги.

Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления, поскольку в отсутствие конкуренции возможно злоупотребление постав­щиков услуг своим монопольным положением, особенно в сфере тарифной политики и соблюдения стандартов качества.

Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой

Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения муници­пальных образований:

• на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-мето­дологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения территорий;

• на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градо­обслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

• на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач местного значения по удовлетворению потребностей населения в соответст­вующих муниципальных услугах.