2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффектив­ности.

Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (за­тратная и ресурсная эффективность) исчерпывают эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесо­образную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообраз­ности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности са­мих целей деятельности, т. е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нор­мам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития. Эта эффективность названа потребностной.

Комплексному понятию эффективности соответствует выражение:

Э_к = П/Ц х Ц/Р х Р/3.

Потребностной эффективности (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам) соответствует формула:

э_п = П/Ц. Результативная эффективность (отношение достигнутого результата к пре­следуемым целям) измеряется с помощью выражения:

Эр = Ц/Р. Наконец, для определения затратной эффективности (отношение затрат к достигнутым результатам) используется формула:

Э₃ = Р/3.

3. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на ос­нове оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.

Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению со­вокупной оценки на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исхо­дя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образо­вании и в определенный период времени.

Таким образом, эффективность муниципального управления — многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измере­ния эффективности муниципального управления требуется совокупность не­скольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные сторо­ны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрирован­ные показатели эффективности.

Глава 19. Особенности муниципального управления в сельской местности

19.1. Сельская местность как объект муниципального управления

Цели и задачи муниципального управления в сельской местности

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской мест­ности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни насе­ления. В то же время, как отмечалось в главе 2, сельские населенные пункты по многим параметрам существенно отличаются от городских, что оказывает силь­ное влияние на систему муниципального управления.

Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социаль­но-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках го­сударственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Основные задачи муниципального управления в сельской местности показаны на рис. и раскрываются в последующих разделах настоящей главы.

Социально-демографические особенности сельской местности

Главной социально-демографической особенностью сельской местности явля­ется рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с город­скими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы:

• крупные — свыше 5 тысяч;

• большие — от 1 до 5 тысяч;

• средние — от 200 до 1000;

• малые — до 200 жителей.

По данным Всероссийской переписи населения, в 2002 году в сельских посе­лениях России проживало 38,7 миллионов человек, или 27% населения России. Число сельских населенных пунктов и жителей в них показано в табл.