Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами

Общественная система характеризуется внутренней структурой, соотношением отдельных ее сфер, секторов, комплексов, отраслей. Условием нормального функционирования системы является обосно­ванное соответствие между ее частямями.

Структура общественной системы меняется под воздействием новых технологий, общественных потребностей, государственного регулирования. В каж­дой стране структура экономики имеет специфику, соответствующую конкретным условиям и уровню социально-экономического развития. В развитых странах в структуре преобладают потребительский сектор, услуги, высокотехнологичные отрасли.

Формирование рациональной структуры экономики является важ­нейшей задачей государственного управления. Если страна включена в систему международного разделения труда и господствуют транс­национальные монополии, то она производит то, что требует сегодня мировой рынок, и снижает производство того, что он поставляет в эту страну. Для выбора приоритетов остается ограниченное пространство.

Но без выбора и обоснования приоритетов с позиций общегосудар­ственных интересов, за которыми следуют инвестиции, налоговая, тамо­женная и другие направления экономической политики, страна рискует остаться на обочине движения от постиндустриального к информационному обществу.

Нерациональная производственная структура представляет большую опасность, чем нехватка ресурсов. Поэтому государственное управле­ние должно быть направлено на внедрение новейших научно-техни­ческих достижений, более полное использование потенциала, качест­венное совершенствование производства, государственную поддержку перспективных отраслей. Приоритетами структурной политики для этого долж­ны быть наука, производства, образующие «точки роста», транспорт, коммуникации.

Государство непосредственно не вмешивается во внутренние дела частных предприятий. Воздействие на предприятия осуществляется, прежде всего, упорядочением законодательства, установлением спра­ведливых правил экономического поведения на рынке, внедрением методов регулирования, при которых министерства становятся ответ­ственными за структурные и институциональные преобразования. Функциональные органы исполнительной власти взаимодействуют с отраслевыми органами, являющимися традиционными для экономи­ческой системы, и становятся штабами, где разрабатываются концепции развития, направления научно-технической и промышлен­ной политики, на которые ориентируются все предприятия незави­симо от форм собственности и способов хозяйствования.

Совершенствование государственного управления включает рас­ширение прав и повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти за проведение структурной, промышленной, инновационной, бюджетной, внешнеторговой политики, приоритет­ное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, уст­ранение диспропорций между добывающими и обрабатывающими отраслями, рыночным и государственным секторами.