- •Глава 1. Научные основы системы государственного управления
- •Понятие и предмет системы государственного управления
- •1.2. Система государственного управления и формы государственного устройства
- •Функции государства и государственного управления
- •Виды и методы государственного управления
- •1.5. Государственное управление в России
- •Глава 2. Органы государственной власти
- •Структура федеральных органов власти
- •2.1. Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти.
- •Администрация Президента рф
- •Совет Безопасности
- •Структура аппарата Совета Безопасности Российской Федерации
- •Полномочный представитель Президента рф в федеральном округе
- •Государственный совет
- •Комиссия по правам человека при Президенте рф
- •2.2. Органы законодательной власти (Федеральное Собрание)
- •Совет Федерации
- •Государственная Дума
- •2.3. Органы исполнительной власти
- •Правительство рф
- •Министерства рф
- •Федеральные службы России и федеральные агентства
- •2.4. Органы судебной власти
- •Судебная система рф
- •Конституционный Суд рф
- •Суды общей юрисдикции
- •Арбитражные суды
- •Суды субъектов рф
- •Органы судейского сообщества
- •Уполномоченный рф при Европейском суде по правам человека
- •2.5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов рф
- •2.6. Органы государственной власти субъектов рф
- •Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов рф
- •Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •Координация деятельности органов государственной власти субъектов рф
- •Глава 3. Формирование и реализация государственной политики
- •3.1. Факторы и направления государственной политики
- •Направления социально-экономической политики
- •8. Внешнеэкономическая политика предусматривает:
- •3.2. Принятие нормативных правовых актов
- •Процедура принятия закона
- •3.3. Планирование как инструмент государственной политики
- •3.4. Разработка политических решений
- •Процедура принятия решений
- •3.5. Механизм реализации государственной политики
- •3.6. Государственная служба
- •Классные чины гражданской службы Российской Федерации
- •Присвоение классных чинов гражданской службы
- •Численность работников федеральных органов исполнительной власти (по сопоставимой методике), тыс. Чел.
- •3.7. Государственный контроль
- •Главное контрольное управление Президента рф
- •Счетная палата
- •Органы Федерального казначейства
- •Глава 4. Государственное регулирование экономики
- •4.1. Принципы и объекты государственного регулирования экономики
- •4.2. Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики
- •Методы государственного регулирования экономики
- •Классификация методов государственного регулирования экономики Административные методы
- •Экономические методы
- •4.3. Регулирование материального производства
- •Поддержка предпринимательства
- •Государственное регулирование естественных монополий
- •Антимонопольная политика
- •Финансовое оздоровление предприятий
- •4.4. Регулирование фондового рынка
- •4.5. Регулирование денежного обращения
- •Регулирование денежной массы
- •Кредитование социально - экономического развития
- •4.6. Валютное регулирование
- •Объем вывоза капитала
- •Глава 5. Управление основными хозяйственными комплексами
- •5.1. Государственная научная и промышленная политика Государственная научная политика
- •Государственная промышленная политика
- •5.2.Управление топливно-энергетическим комплексом
- •Предполагаемые объемы производства и добычи
- •5.3. Управление агропромышленным комплексом
- •5.4. Управление оборонно-промышленным комплексом
- •5.5. Управление транспортным комплексом
- •Управление воздушным транспортом
- •Управление водным транспортом
- •Управление автомобильным транспортом
- •5.6. Управление государственным имуществом
- •Управление пакетами государственных акций
- •Приватизация и национализация государственного имущества
- •Глава 6. Региональное управление
- •6.1. Государственная региональная политика
- •Выравнивание экономического и социального развития регионов
- •Федеральные целевые программы развития регионов
- •Список Федеральных целевых программ Министерства регионального развития Российской Федерации
- •Привлечение субъектов рф к управлению федеральной собственностью
- •Укрупнение субъектов рф
- •Север как объект управления
- •6.2. Организационные формы регионального управления
- •Федеральные округа
- •Основные показатели федеральных округов
- •Свободная экономическая зона
- •Особая экономическая зона
- •Наукоград
- •Закрытое административно-территориальное образование
- •Специализация зато в России
- •Глава 7. Власть и бизнес
- •7.1. Основы взаимодействия власти и бизнеса
- •7.2. Влияние власти на бизнес
- •7.3. Влияние бизнеса на власть
- •7.4. Взаимодействие власти с бизнес-структурами
- •Приоритетными задачами и направлениями деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются:
- •Система Торгово-промышленной палаты России сегодня — это:
- •7.5. Лоббирование
- •7.6. Партнерство власти и бизнеса
- •Глава 8. Управление социальной сферой
- •8.1. Социальная политика государства
- •8.2. Регулирование доходов населения
- •Баланс денежных доходов и расходов населения (млн. Рублей)
- •8.3. Государственная политика в области занятости
- •8.4. Управление отраслями социальной сферы
- •Управление сферой культуры
- •Управление сферой образования
- •Управление здравоохранением
- •8.5. Социальная защита населения
- •Обеспечение прожиточного минимума
- •Система социального страхования
- •Поддержка семьи
- •Глава 9. Управление жилищно-коммунальным комплексом
- •9.1. Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе
- •9.2. Жилищно-коммунальное строительство
- •9.3. Жилищно-коммунальное обслуживание
- •9.4. Тарифное регулирование
- •9.5. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей
- •9.6. Организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 10. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •10.1. Управление конфликтными ситуациями
- •Управление конфликтными трудовыми отношениями
- •Органы регулирования социально-трудовых отношений
- •Управление корпоративными конфликтами
- •10.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями
- •10.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- •10.4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 11. Основы местного самоуправления
- •11.1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
- •Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
- •11.2. Исторический путь местного самоуправления
- •11.3. Правовые основы местного самоуправления
- •Состав правовой базы местного самоуправления рф
- •Конституция Российской Федерации
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 Года №131-фз
- •Система муниципальных правовых актов
- •11.4. Территориальная организация местного самоуправления
- •Признаки муниципального образования
- •Система муниципальных образований на территории субъекта рф
- •11.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •11.6. Местное самоуправление и государство
- •Формы государственного регулирования местного самоуправления
- •Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •11.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •Формы осуществления местного самоуправления
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •Типы избирательных систем
- •Достоинства и недостатки избирательных систем
- •Голосование населения
- •Сходы граждан
- •Опросы населения
- •Собрания (конференции) граждан
- •Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан
- •Обращения граждан
- •Формы обращений граждан к депутатам, должностным лицам и органам местного самоуправления
- •Мирные массовые акции населения
- •11.8. Территориальное общественное самоуправление (тос) Основы тос
- •Система территориального общественного самоуправления
- •Финансовые ресурсы тос
- •11.9. Организационные основы местного самоуправления
- •Классификация органов местного самоуправления
- •11.10. Муниципальная служба
- •11.1. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
- •11.12. Межмуниципальное сотрудничество Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 12. Муниципальное образование как объект управления
- •12.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •12.2. Типология муниципальных образований
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Динамика численности городских поселений
- •Классификация городов
- •12.3. Население муниципального образования
- •Типы домохозяйств
- •12.4. Территория муниципального образования
- •12.5. Инфраструктура муниципального образования
- •12.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
- •Стадии изменения соотношений численности населения города и пригородной зоны
- •12.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
- •Глава 13. Концепция муниципального управления
- •13.1. Специфика муниципального управления
- •Система муниципального управления
- •Особенности муниципального управления
- •13.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •13.3. Муниципальные услуги
- •Различия между материальном благом и услугой
- •Классификация муниципальных услуг
- •13.4. Человек в муниципальном управлении
- •13.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
- •Глава. 14. Управление градообслуживающей сферой
- •14.1. Общие положения
- •Принципы муниципального управления градообразующей сферы
- •Особенности городского хозяйства
- •14.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •Система общественной безопасности
- •Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании
- •14.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Управление жилищным фондом.
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкк
- •Управление многоквартирными жилыми домами
- •14.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
- •Особенности процессов ресурсообеспечения поселений
- •Особенности
- •Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений
- •Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства
- •14.5. Муниципальное управление транспортным комплексом Особенности управления транспортным комплексом города
- •Особенности транспортного комплекса города
- •Особенности
- •Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта
- •Функции
- •Показатели работы городского пассажирского транспорта
- •Проблемы транспортного комплекса города
- •Критерии эффективности функционирования городского транспорта
- •Органы муниципального управления транспортом
- •14.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Структура торговый сети
- •Торговая сеть (кроме общественного питания)
- •Основные виды услуг
- •Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •14.7. Муниципальное управление строительством
- •Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления строительством
- •Для объектов, строящихся с привлечением бюджетных средств
- •Для всех объектов на территории муниципального образования
- •14.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
- •Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования
- •Основные загрязнители окружающей среды
- •Глава 15. Муниципальное управление социальной сферой
- •15.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •Основные компоненты социальной сферы
- •Алгоритм выработки социальной политики
- •15.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости
- •15.3. Муниципальная жилищная политика
- •Проблемы и их причины
- •Особенности жилья как товара
- •15.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Цели и задачи муниципального здравоохранения
- •Система здравоохранения на территории муниципального образования
- •Источники финансирования муниципального здравоохранения
- •15.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения
- •Категория граждан, нуждающихся в социальной поддержке
- •Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании.
- •15.6. Муниципальное управление образованием
- •Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование»
- •Структура системы образования на муниципальном уровне
- •Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования
- •Функции муниципального органа управления образованием
- •15.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
- •Состав сферы культуры
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •15.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
- •Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта
- •15.9. Муниципальная молодежная политика
- •Глава 16. Муниципальное управление экономикой
- •16.1. Общие положения
- •Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования
- •Экономические функции местного самоуправления
- •16.2. Муниципальное управление использованием земли и природными ресурсами
- •Формы землепользования в рф
- •Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы
- •16.3. Управление муниципальным имуществом
- •Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом
- •1. Передача объектов в муниципальную собственность.
- •2. Определение условий сдачи в аренду, обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества.
- •3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.
- •4. Приватизация жилья.
- •5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.
- •16.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
- •Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями
- •Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (муп)
- •16.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Основные принципы муниципальной промышленной политики
- •Направления деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с градообразующими предприятиями
- •Предельный уровень численности работников малых предприятий в различных отраслях
- •Уровень развития и роль малых предприятий (мп) в экономике разных стран
- •Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местном уровне
- •Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
- •Муниципальный заказ
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Способы размещения муниципального заказа
- •Система муниципальных финансов
- •Доходы местных бюджетов (согласно Федеральному закону 2003 г.)
- •16. 9. Управление муниципальными финансами
- •Цели и инструменты муниципальной финансовой политики
- •16.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- •Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах
- •Этапы деятельности местной администрации при проведении закупок импортного оборудования и материалов
- •Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
- •Глава 17. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
- •17.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
- •Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •Классификация целевых программ
- •17.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •Направления анализа социально-экономического положения муниципального образования
- •17.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
- •Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •17.4. Муниципальные целевые программы
- •17.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
- •Инвестиционный потенциал территории муниципального образования
- •Компоненты маркетинга территории муниципального образования
- •Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования
- •Алгоритм выпуска муниципального займа
- •Требования к инвесторам
- •17.6. Управление пространственным развитием поселений
- •Задачи пространственного развития города
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Система градостроительной документации
- •Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства
- •Глава 18. Организация деятельности муниципальной власти
- •18.1. Организационная структура местной администрации
- •Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации
- •Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации
- •1. Направленность на достижение целей.
- •2. Перспективность.
- •3. Способность к развитию (адаптивность).
- •4. Комплексность.
- •5. Индивидуализация.
- •6. Экономичность.
- •Процесс формирования организационной структуры местной администрации
- •Виды структурных подразделений местной администрации
- •18.2. Организация и планирование работы местной администрации
- •Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации
- •Цели рационального разделения и кооперации труда в местной администрации
- •18.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
- •Функции различных групп муниципальных служащих
- •Современные требования к муниципальному менеджеру
- •Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления
- •1. Обеспечение опережающего характера обучения.
- •2. Преемственность процессов обучения.
- •3. Целевая направленность обучения.
- •4. Научность.
- •5. Функционирование системы обучения преимущественно на основе госу дарственного и муниципального заказа.
- •6. Единое научно-методическое управление деятельностью всех элементов системы.
- •7. Обеспечение участия в процессе управления обучением заказчиков на образовательные услуги.
- •18.4. Информационное обеспечение муниципального управления
- •Внешние информационные потоки муниципалитета
- •Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления
- •18.5. Организация муниципальной статистики
- •18.6. Система контроля в муниципальном образовании
- •18.7. Эффективность муниципального управления
- •Система показателей эффективности муниципального управления
- •Эффективность муниципального управления
- •2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.
- •Глава 19. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •19.1. Сельская местность как объект муниципального управления
- •Основные задачи муниципального управления в сельской местности
- •Сельские населенные пункты рф
- •Специфические особенности сельских поселений
- •19.2. Система самоуправления в сельской местности
- •Основные функции дореволюционной российской сельской общины
- •19.3. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности
- •19.4. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений
- •19.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности
1.2. Система государственного управления и формы государственного устройства
В настоящее время формы государственного устройства классифицируются по критериям:
по форме правления — монархия, народовластие, теократия;
по государственно-политическому устройству — демократия, авторитаризм, тоталитаризм;
по государственно-территориальному устройству — конфедерация, федерация, унитарное государство.
Формы правления
Монархия является довольно распространенной формой государственного правления. Монарх олицетворяет суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придает власти легитимность, если даже непосредственно сам не управляет. Он отвечает за государство, ни от кого не зависит, кроме своего внутреннего долга, не представляет никаких партий. При монархе радикальных поворотов не происходит, государственный аппарат работает спокойно и уверенно. Власть монарху может передаваться различными путями:
народом на выборах — народная монархия;
избранными представителями — аристократическая монархия;
соборно всеми сословиями — самодержавная монархия;
духовенством — теократическая монархия;
по наследству — наследственная монархия.
(Страны с монархическим устройством: Великобритания, Испания, Швеция, Япония, Австралия, Норвегия и др.)
Если одно лицо исполняет функции главы государства, то такое правление приобретает в гораздо большей степени монархические черты.
Республика - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок. В настоящее время из 194 государств мира более 140 имеют республиканскую форму правления. Выборы являются основным инструментом республиканской власти. Республика служит олицетворением народовластия, соединяет государственность с самоуправлением народа. Различают парламентскую и президентскую республики.
Парламентская республика предполагает наличие партийного большинства в высшем представительном органе власти, взаимозависимость исполнительной и законодательной власти. Парламент поддерживает правительство, но может выразить ему недоверие; высшая исполнительная власть может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна, многопартийна. Большинство государств — парламентские республики.
Недостатком парламентской республики считается чрезмерная коллегиальность, вносящая разноголосицу в управление. (Страны с парламентским устройством: Германия, Венгрия, Болгария, Израиль, Турция, Индия и др.).
В президентской республике все ветви власти независимы друг от друга. Президентство допускает многопартийность. При отсутствии поддержки в парламенте президент управляет посредством указов. Парламент может объявить импичмент потерявшему доверие президенту.
Президентская республика допускает два варианта:
1) роль президента ограничивается чисто представительскими функциями;
2) президент включается в структуру исполнительной власти.
Преимуществами президентской республики являются прямые выборы и раскрепощенность законодателей, не отвечающих за дела правительства. Но президентство тяготеет к авторитаризму и монархизму, есть грани, за которыми президентские полномочия становятся опасными для демократии.
Для нейтрализации негативных сторон президентского правления создаются страховочные механизмы: мажоритарные избирательные округа, гражданский контроль над военными, ротация государственных служащих, верховный суд как арбитр между исполнительной и законодательной властью. (Страны с президентским устройством: США, Франция, Аргентина, Казахстан и др.).
При теократическом правлении реальным главой государства является религиозный лидер. Теократические институты рассматриваются как порождение духа, национального характера и отражают идеалы, ценности, нормы и стандарты поведения, охватывая политическую сферу, право, культуру, этику, религию и отчасти экономику.
Духовный (религиозный) лидер больше, чем глава государства, он — символ и государства и религии. Если выборных государственных лидеров, которые находятся под народным контролем, можно подвергнуть критике, то в отношении духовного лидера этого делать нельзя. Конституция гарантирует ему неограниченную власть: утверждение результатов выборов президента, назначение руководителей силовых ведомств, объявление войны и т.д.
Теократия постепенно превращается в автократию, когда религиозный лидер берет в свои руки и политику, формирует ее, а лояльность лидеру становится основным условием успеха.
Например, в Иране за аятоллой последнее слово по всем государственным и религиозным вопросам, он — верховный лидер. Законы ислама превалируют над властью светского правителя (президента Исламской республики Иран). Аятолла представляется потомком пророка Мухаммеда, но избран экспертным советом, который в свою очередь избирается населением.
Формы государственно-политического устройства
Государственно-политическая система складывается в зависимости от исторических традиций, уровня экономического развития, социальных структур общества и других факторов. Она служит важной характеристикой общественной системы в целом и государства в частности, раскрывает состояние с правами и свободами человека и гражданина, легитимность власти, взаимодействие органов власти с неправительственными организациями, структурами гражданского общества, методы обеспечения социальной справедливости и ответственности.
В настоящее время политические режимы принято делить на демократические и недемократические.
Основными критериями демократической политической системы выступают соответствующее законодательство, использование выборных технологий для формирования органов власти, число политических партий, наличие оппозиции и др. Базовыми ценностями признаются демократические свободы и социальная справедливость, т.е. рыночное производство и справедливое распределение, при этом средний класс, не владеющий крупными состояниями, является преобладающим в структуре общества.
За точку отсчета демократичности в основном берется опыт европейских стран и США Он представляется в качестве образца политического устройства демократической направленности. При этом различают варианты демократических систем: социал-демократическую, либерально-демократическую, христианско-демократическую и др.
Основой политической системы западных демократий является наличие сильных, влиятельных партий, которые, становясь правящими, контролируют и парламент, и исполнительную власть. При этом в каждой стране функционируют две и более равносильные партии, каждая из которых может из оппозиционной превратиться в правящую.
Недемократические политические системы выделяют методом от противного: если система не соответствует западным стандартам, то она признается недемократической, нарушающей права человека. Недемократические системы характеризуют такими чертами, как господство одной идеологии или партии; отсутствие политических свобод, акцент на меры принуждения при решении государственных вопросов; кастовость, сословность социальной структуры общества. К недемократическим системам относят многие их разновидности — от мягкого авторитаризма до тоталитаризма и диктатуры.
В чистом виде как недемократической, так и демократической политической системы не существует, поскольку политическая система находится под воздействием разделяемой большинством членов общества идеологии: консервативной, либеральной, социалистической, анархистской и др.
Демократия как форма государственно-политического устройства базируется на свободе выбора, системе сдержек и противовесов, праве (все, начиная с президента, живут по одним законам).
Общими элементами являются свободные выборы (голосование), разделение властей, независимый суд, экономические и политические свободы, контроль за исполнительной властью, подчинение меньшинства большинству при сохранении прав меньшинства, цивилизованные отношения власти и оппозиции.
Демократия вовсе не гарантирует равенства возможностей и не является универсальным средством решения всех проблем. Даже в (ООН есть постоянные и непостоянные члены Совета Безопасности; и МВФ, ВБ, любом акционерном обществе влияние определяется долей в капитале.
Авторитаризм — это система управления на основе концентрации реальной власти в руках первого лица (лиц), режим личной власти. Исполнительная власть становится единственным субъектом самостоятельной политики, все другие публичные политики превращаются в ее приводные ремни, стремятся быть ближе к лидеру. Партия власти обеспечивает переизбрание лидера сколько угодно раз. Способами его выдвижения могут быть продление срока полномочий, отмена выборов, пропаганда в СМИ и др.
Авторитаризм измеряется количеством указаний, исходящих от руководителя, в общей их величине и проявляет себя в атрибутике демонстрации власти: построение ореола непогрешимости, чинопочитание, восторженные отклики и овации по поводу заурядных высказываний и т.д. Авторитаризм подпитывается, с одной стороны, психологическим настроем людей на приход харизматического лидера, способного разом решить все трудные проблемы (желание «сильной руки»), а с другой — получаемыми лидером неограниченными полномочиями, фактическим его господством над обществом.
Авторитаризму способствуют надпартийность лидера, отсутствие парламентского контроля, власть бюрократии.
Сам по себе авторитаризм ни хорош, ни плох; он вырастает из любой формы власти и в том обществе, где люди убеждаются в бессмысленности проводимой демократической политики, где институты власти не могут согласовать интересы, достигнуть компромисса и ждут чуда от энергичного лидера.
Если он действует в интересах всех, а не кучки олигархов, верхушки, «семьи», то такой мягкий авторитарный режим будет приветствоваться народом.
Авторитарная власть способна формулировать высокие и сильные идеи и цели, эффективно проявлять себя в чрезвычайных ситуациях, когда необходимо решать сложные национальные задачи, а элита расколота и сеет в народе разброд. И если удается сплотить нацию, достигнуть общезначимых целей, то авторитарные правители высоко ценятся народом при жизни и занимают в истории подобающее место.
В авторитаризме скрываются и некоторые угрозы. Он страдает односторонностью, тяготением к монополизму, однопартийности, нетерпим ко всему, что ограничивает личную власть по закону или вне закона, сужает правовое поле, сферу деятельности демократических институтов. В странах с непрочными демократическими традициями авторитаризм легко перерастает в диктатуру. Угрозы, однако, не обязательно реализуются. Чаще жесткая форма авторитаризма сменяется более мягкой, как будто новый правитель не устает повторять непопулярные действия своего предшественника.
В конституциях государств предусматриваются гарантии против узурпации власти: альтернативные выборы, ограничение срока полномочий, отрешение от должности и др. Авторитаризм не укореняется там, где сильна парламентская и судебная власть и существует независимое в финансовом отношении местное самоуправление. (Ирак, ОАЭ, Белоруссия и др.).
Тоталитаризм предполагает полную интеграцию государства и общества, слияние государственных и общественных институтов, при котором государство получает всеобщий контроль над всеми сторонами жизнедеятельности при ограничении роли представительных институтов и оппозиции. Питает тоталитаризм равнодушие, люмпенизация населения, отсутствие у людей опоры независимого существования, например собственности, государственной защиты. Основные проявления заключаются в следующем:
жесткая централизация власти;
культ вождя, который вместе с бюрократией контролирует общественную систему;
политические движения действуют только на поле партии власти;
мышление граждан трансформируется в соответствии с предначертаниями власти;
общественное мнение контролируется, стабилизируется и изменяется только с согласия высшей власти;
подавление всего, что тормозит реализацию идеалов, намеченных планов.
В экономической сфере тоталитаризму свойственна централизация капитала, вертикальная интеграция производства, ограничение самостоятельности регионов. Капитал функционирует через единый финансовый центр, истощая инвестиционные ресурсы регионов.
Однако тоталитаризм редко оформляется в завершенную систему, оставаясь политической тенденцией. (Куба, Иран, КНДР).
Диктатура — власть, не ограниченная законами и опирающаяся непосредственно на насилие. Она зарождается в недрах исполнительной власти, но формируется при массовой осознанной или неосознанной поддержке снизу. Диктатура рядится в разнообразные одежды. В форме грубой военной или полицейской силы она проявляется роспуском парламента, проведением репрессий, чисток. Такая форма является результатом узурпации власти незаконными средствами. Другая форма — перерождение исполнительной власти, полная нейтрализация законодательной и судебной власти, т.е. злоупотребление властью до пределов, ограничиваемых только возможностями диктатуры.
Диктатура может быть личной, коллективной, классовой. Система власти при диктатуре обеспечивает господство отдельному лицу, группе лиц или социальному слою (классу).
Хотя диктатура есть власть персон, а не закона, возможна и диктатура в рамках закона. В условиях диктатуры можно принять любой закон в зависимости от того, чьи интересы она выражает. Поэтому диктатура закона может быть и благом, и злом. Но диктатура мирится только с такими законами, которые ей не противостоят. Она легко уживается с рыночными отношениями. (Довоенные Германия, Италия, СССР, в современной истории - Парагвай, Аргентина, Греция).
Олигархия представляет собой политическую систему, при которой реальная власть принадлежит узкой группе лиц (миллиардеры, военные и др.). В ее основе сращивание крупного капитала и чиновничества на базе личных уний, участия чиновников высшего ранга в органах управления частными компаниями, земляческого родства и других способов. Политика персонифицируется, что позволяет олигархам поручать бюджетные средства и льготы, повышать вместе с чиновниками свой уровень жизни за счет остальных членов общества.
Формы государственно-территориального устройства
Унитарное государство представляет собой единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц. Административно-территориальные единицы имеют хозяйственную, социально-культурную самостоятельность, но не обладают политической самостоятельностью. Ими управляют центральные органы власти в меру своей компетенции. На территории унитарного государства действуют общее законодательство, одно гражданство, единая денежная, кредитная и налоговая система.
Взимание налогов, как правило, одноканальное: платежи поступают в центр, а потом распределяются по регионам.
Характерными чертами унитарного устройства являются:
сильная президентская власть с правом назначения и смещения губернаторов или других местных руководителей;
однопалатный парламент;
единый уровень государственной власти;
централизация исполнительной власти;
равное правовое положение всех граждан.
В зависимости от степени автономии административно-территориальных единиц унитарное государство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. При централизованном управлении во главе местных органов стоят назначаемые из центра чиновники. В децентрализованном государстве местные органы власти избираются населением и обладают относительно высокой степенью самостоятельности.
Число ступеней административно-территориального деления зависит от численности населения, размеров территории. Но эта зависимость не жесткая. Так, в Великобритании три уровня территориального деления, а во Франции — четыре.
Унитарное устройство государства оказывается востребованным в качестве защитной меры от распада и других угроз стране; оно также чаще имеет место в странах с неустойчивыми демократическими традициями. В развитых странах Европы преобладание унитарных государств обусловлено размерами территорий, историческими и другими специфическими условиями (Швеция, Финляндия, Италия, Турция и др.).
Федерацией является добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в одно государство. В новом государстве его участники становятся субъектами федерации. В свою очередь, субъекты федерации состоят из административно-территориальных единиц. Субъекты федерации имеют не только хозяйственную, но в определенной степени и политическую самостоятельность.
Характерные черты федерации:
двухуровневая система органов государственной власти;
компетенция федерации и ее субъектов устанавливается конституцией или федеративным договором;
верховенство федеральных законов;
двухпалатное построение парламента;
двухканальная система налогов;
отсутствие права выхода из федерации.
Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам. Они же выступают на международной арене от имени федерации. Вооруженные силы едины.
Субъекты федерации образуют свои органы представительной, исполнительной и судебной власти, принимают конституции, уставы, постановления и другие акты. Но они не являются государствами, не имеют прямого представительства в международных организациях.
Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между центром и субъектами федерации. Одни полномочия переходят исключительно центру, другие находятся в совместном ведении; применяется также взаимное делегирование полномочий.
Федерациями согласно конституциям являются Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Германия, Индия, Россия, США, Канада, Мексика, Венесуэла и др.
Выбор в пользу федерализма или унитаризма никак не затрагивает местное самоуправление. Местный уровень власти одинаково необходим при любой форме государственного устройства. Он фактически и присутствует везде независимо от наличия среднего уровня, кроме государств с одним уровнем власти (карликовые Андорра, Сан-Марино и др.).
Конфедерация — это союз государств, образованный для обеспечения их общих интересов. Определенные полномочия делегируются центру, а по другим приоритет полностью остается за государствами. Союз между государствами может заключаться на срок или быть бессрочным. Участники союза полностью самостоятельны, ограничение суверенитета касается только предметов добровольного объединения. Основными признаками конфедерации являются:
отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти;
создание совместных единых органов управления для решения лишь определенных экономических, оборонных и других задач;
установление «прозрачных» границ между входящими в союз государствами, т.е. для пересечения границы не требуется специальных документов;
возможность сохранения единой денежной системы и кредитной политики, таможенных правил;
необсуждение вопросов гражданства входящих в конфедерацию государств;
право выхода из союза на основе одностороннего волеизъявления, но в соответствии с установленной процедурой.
Как свидетельствует мировая практика, уровень развития и международный авторитет страны не зависят от формы территориального устройства. Япония, страны Западной Европы в основном унитарные, США — федеративное государство, а Швейцария — конфедерация. Выбор формы государственно-территориального устройства является прерогативой исключительно самого государства.
Формы взаимодействия государства с гражданским обществом
Функционирование государства предполагает наличие гражданского общества, независимых объединений граждан, склонных к проявлению инициативы и солидарности, к сотрудничеству и самоорганизации. Государственное управление и гражданское общество находятся в состоянии сообщающихся сосудов: если недостаточно развито гражданское общество, то общественные функции вынужденно берет на себя государственная власть.
Представители разных слоев общества создают партии, ассоциации, союзы, клубы и другие общественные институты, чтобы участвовать в государственных делах, влиять на управление и государством, и обществом в целом. Но чтобы такое влияние было действительным, необходимы критическая масса личностей, готовых служить обществу, и способность элиты консолидироваться.
Партии являются основой политической системы демократического государства. Партия создается для защиты интересов соответствующей части населения всеми доступными способами, в том числе путем взятия власти на очередных выборах органов власти. Партия выступает перед властью от имени социальных групп, участвует в демократических процедурах, продвигает своих членов во властные структуры. Свою программу партия может реализовать, только имея рычаги воздействия на высший орган власти.
После 1991 г. число партий вначале быстро увеличивалось как реакция на длительно существовавшую однопартийную систему. Многие из них появились и исчезли с политической арены, не оставив никакого следа. Границы партий размыты. В парламенте представлены четыре партии, однако их влияние на государственную политику даже самой крупной из них незначительное.
Повышение роли партий возможно лишь при изменении всей конфигурации политической системы.
В демократическом обществе всегда находится место для оппозиции действующей власти, в том числе верховной. Наличие оппозиции служит показателем полноты прав и свобод граждан. Какой бы радикальной оппозиция ни была, демократическая власть не может ее отменить, не может с ней не считаться.
Различают оппозицию системную и внесистемную. Системная оппозиция действует в интересах существующего общественного строя, а внесистемная борется за его замену другим общественным устройством. Для правящего класса системная оппозиция не опасна, так как сам класс, в конечном счете, определяет, кто будет защищать его интересы во власти. Для персональных носителей власти, в том числе и для высшего лица государства, опасна как системная, так и внесистемная оппозиция, поскольку в случае победы оппозиционной партии они могут потерять властные полномочия связанные с ними привилегии. Внесистемная оппозиция опасна для правящего класса, и для власть имущих.
В России системная оппозиция представлена правыми партиями — СПС, «Яблоко», внесистемная — КПРФ.
Власть имущие больше опасаются харизматических лидеров системной оппозиции и реально борются с ними. Это не исключает внедрения в период выборных кампаний ложных дилемм вроде «демократы или коммунисты», исход противостояния по которым предрешен.
Профсоюзы являются самыми демократическими по своей природе объединениями, которые призваны решать задачи улучшения условий труда и жизни наемных работников с помощью давления на работодателей в различных формах и разными методами. Непосредственно с властью у профсоюзов точек взаимодействия нет, за исключением возможного посредничества в конфликтах между работниками и работодателями. Полем деятельности профсоюзов являются рабочие места, заработная плата, условия труда.
Теперь профсоюзы действуют в условиях иного общественного строя, обрели независимость от правящей партии, но при этом лишились права законодательной инициативы, влияния на решения администрации предприятий, связанные с увольнением. Они включаются в систему социального партнерства через деятельность трехсторонних комиссий и другими способами. При этом функции социального страхования переданы исполнительной власти.
На новых предприятиях профсоюзы, как правило, отсутствуют. Создать профсоюз на частном предприятии практически невозможно. Остановка предприятий, бесконечные их реорганизации вымывают почву из-под профсоюзов. На всю страну приходится несколько сотен предприятий, где заключены коллективные договоры. Допускаются массовые нарушения в сфере оплаты труда и трудовых отношений, но профсоюзы этого как будто не замечают или занимают соглашательскую позицию. Права трудящихся не защищены, хотя под синими знаменами маршируют миллионы демонстрантов.
Гражданское общество ассоциируется со свободными и независимыми средствами массовой информации. СМИ свободны и независимы лишь в той мере, в какой осознают и отражают интересы читателя, зрителя, слушателя. Признается зависимость только от читателя. Поэтому для обретения самостоятельности, в том числе и финансово-экономической, необходим поворот СМИ к читателю как подлинному хозяину прессы.
После 1991 г. основная часть всех направлений СМИ сменила хозяина; государственные СМИ оказались в собственности частных компаний и отдельных лиц. Разрушено единое информационное пространство, появились информационные империи. СМИ служат финансово-промышленным группам, манипулируют общественным мнением, диктуют правила и нормы политической жизни в интересах хозяев.
Государственные СМИ оказались в глухой обороне. Государству отказывают в праве на собственные СМИ, приводя в пример США, где единственный государственный канал «Голос Америки» не может вещать на территорию своей страны, чтобы воспрепятствовать манипулированию сознанием (как будто частные СМИ этим не занимаются).
Однако государству нужны собственные СМИ. Оно не может опираться только на силовые структуры; без СМИ сложно обеспечивать вертикаль и горизонталь власти, реализовать принципы демократии. Доктрина информационной безопасности России предусматривает меры по повышению роли государственных СМИ, устранение допущенных прежде просчетов в этой сфере.
В последнее время все большее влияние на общество оказывает Русская православная церковь (РПЦ), возвращается из небытия национальная идея Российской империи: «православие, самодержавие, народность» (в СССР православие заменяла коммунистическая идея).
В основу взаимоотношений церкви с властью положено понятие греха. Круг греховных деяний определяет сама церковь. Согласно доктрине РПЦ духовная власть первична, светская — вторична, поэтому она вправе оценивать действия власти. В случае погружения светской власти во грех церковь может призвать народ к гражданскому неповиновению. По узловому вопросу бытия — делению общества на богатых и бедных — у церкви и государственной власти разногласий нет.
Восполнить некоторые отсутствующие у парламента функции и теряемый авторитет призвана Общественная палата Российской Федерации. Она является элементом гражданского общества с четко обозначенными полномочиями не для оппонирования государственной власти, а в целях обеспечения взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.
С одной стороны, Общественная палата стоит на страже интересов граждан при выработке государственной политики и законотворческой деятельности парламента, а с другой — осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Речь идет об общественно значимых интересах, решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития, национальной безопасности, защите прав и свобод граждан и общественных объединений, поддержке гражданских инициатив общероссийского значения, привлечении граждан и общественных объединений к реализации государственной политики.
В составе методов работы Общественной палаты наиболее важное значение имеют:
проведение публичных слушаний по общественно важным проблемам;
направление запросов в органы власти всех ветвей и уровней;
приглашение руководителей органов власти на пленарные заседания;
делегирование членов Общественной палаты для работы в комитетах, комиссиях палат парламента, в заседаниях коллегий органов исполнительной власти;
проведение экспертизы проектов законов, нормативно правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления;
представление в компетентные государственные органы заключений о нарушениях законодательства органами исполнительной власти.
Общественная палата формируется в составе 126 человек, в том числе — 42 человека утверждаются Президентом РФ непосредственно, остальные члены — представители межрегиональных и региональных общественных объединений.
Постоянно действующим органом является Совет Общественной палаты. Избирается также секретарь Общественной палаты.
Общественная палата ежегодно публикует в своем периодическом издании доклад о состоянии гражданского общества в России. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года.
Форма государственного устройства России
Конституция Российской Федерации провозгласила страну демократическим государством с республиканской формой правления, где гарантируются права и свободы человека, coгласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, осуществляются беспрепятственное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Государственная власть реализуется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
Главой государства является Президент РФ, избираемый населением. Он не является, как в США, главой исполнительной власти, но имеет достаточно широкие возможности воздействия на нее: назначает премьер-министра, определяет состав правительства. Сложилась президентская республика особого вида.
Регулярно проходят выборы Президента РФ, депутатов парламента. Сформированы органы государственной власти и местного самоуправления, судебная система. В Государственной Думе представлено в соответствии с Законом о выборах политическое многообразие страны. Провозглашено равноправие всех субъектов РФ, что означает переход к единой форме федеративного устройства (хотя в качестве исторической преемственности сохраняются шесть видов субъектов РФ — республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения). Споры и конфликты между органами власти разрешаются путем апелляции к Конституции РФ, правовым путем.