Функции различных групп муниципальных служащих

Группа должностей	Низовое звено	Среднее звено	Высшее звено
Должности работников	Специалисты	Руководители структурных подразделений. Главные и ведущие специалисты	Главы администраций, их заместители. Некоторые руководители крупных структурных подразделении с высокой степенью автономности
Основной вид управления	Оперативное управление	Тактическое управление	Стратегическое управление
Функции	Выполнение текущих задач. Контроль за выполнением решении руководства	Трансформация решений руководства в задания подчиненным, координация их работы. Информационное обеспечение высшего звена	Управление экономическими, политическими и социальными процессами на территории. Представительские функции

Специфика и содержание управленческого труда в системе муниципального управления определяют требования не только к соответствующим профессио­нальным знаниям, навыкам и интеллектуальным способностям, но и к личност­ным качествам муниципального служащего.

Современные требования к муниципальному менеджеру

К числу ключевых интеллектуальных способностей муниципального служа­щего относятся:

• способность быстро и легко усваивать информацию;

• способность наблюдать, суммировать, отбирать и оценивать факты;

• способность не только к анализу, но и к синтезу, обобщениям;

• творческие способности.

Хотя перечисленные способности оказываются в разной мере востребованны­ми у различных категорий муниципальных служащих, их наличие желательно для всех занятых в сфере муниципального управления.

Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие.

1. Способность понимать людей и работать с ними:

♦ уважение к мнению других людей

• способность предвосхищать и оценивать человеческую реакцию;

• легкость в налаживании человеческих контактов;

• способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение;

• умение вести устное и письменное общение;

• способность убедить и создать мотивы для действия.

2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость:

• независимость в выводах;

• способность противостоять давлению извне;

• самоконтроль во всех ситуациях;

• гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям;

• честность;

• способность осознавать границы собственной компетенции;

• способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач.

Этические нормы муниципальной службы

Наряду с профессиональными требованиями, большое значение для муници­пального служащего имеют этические нормы поведения. Они особенно важны в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предоставля­ются жизненно важные услуги гражданам. Количество и интенсивность контак­тов муниципального служащего с внешней средой (населением, предпринимате­лями, учреждениями, общественными организациями и т. д.) особенно велики, причем в них оказываются вовлеченными не только руководители, но и рядовые сотрудники органов муниципального управления.

В самом общем виде муниципальный управленец — это сотрудник, занимаю­щийся оказанием услуг клиентам: гражданам и юридическим лицам, удовлетво­рением их спроса и потребностей.

Некоторые из норм поведения муниципального служащего закреплены зако­нодательно (см. главу 1). В частности, муниципальный служащий не вправе за­ниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой), предпринимательской деятельностью, получать от физиче­ских и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей, принимать участие в забастовках и др.

Наряду с законодательным регулированием, необходима выработка для муни­ципальных служащих специального «этического кодекса». Зарубежный опыт создания подобных «моральных» документов рекомендательного характера име­ется. Так, в США Ассоциацией городских управляющих разработан «Этический кодекс городского управляющего». Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в 1999 году принята «Рекомендация о политической добросове­стности местных и региональных выборных представителей».

В России опыт создания этических норм поведения муниципальных служа­щих пока невелик: известен, в частности, опыт Красноярска [6]. Между тем ор­ган местного самоуправления в целом и каждый его работник должны быть при­мером для населения, предпринимательских кругов и общественности. В связи с этим необходимо формировать корпоративную культуру муниципального управления и закрепить ее в письменной форме в качестве неформальных требо­ваний (этических норм, корпоративных кодексов) муниципальной службы. При­мерный состав таких этических норм может быть следующим.

1. Этические стандарты, основной функцией которых является разграничение «допустимого» и «недозволенного» с моральной точки зрения:

• честность и соблюдение законодательства;

• обеспечение достоверности любой информации, исходящей от органа и должностного лица местного самоуправления, этические нормы получе­ния и использования информации о других организациях, обеспечение кон­фиденциальности информации в необходимых случаях;

• нормы поведения при конфликтах интересов;

• недопустимость политической деятельности внутри муниципального обра­зования;

• недопустимость использования в личных целях ресурсов органа местного самоуправления;

• нормы отношений со средствами массовой информации.

2. Постулаты веры, провозглашенные официально или исторически сложившиеся и принимаемые на веру утверждения, касающиеся стиля поведения муни­ципальных служащих. Вот некоторые из них:

• стиль отношений с другими лицами и администрациями (документирова­ние, отсутствие «телефонного права», взаимное уважение и пр.);

• важность частностей (дни рождения, профессиональные праздники и пр.);

• максимальная информированность населения о проводимых мероприятиях и результатах деятельности органов местного самоуправления;

• предоставление населению возможностей максимального участия в реше­нии вопросов общественного характера;

• гуманное отношение к слабо защищенным категориям населения;

• уважительное отношение к людям при решении возникающих проблем, ка­ждый должен рассматриваться как личность;

• выполнение обещаний;

• уважение сотрудников и признание их достижений;

• поощрение нововведений и др.

В 2002 году был издан Указ Президента РФ «Об утверждении общих принци­пов служебного поведения государственных служащих». Многие его положения могут быть использованы и в муниципальной службе.

Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных профессиональных требований и этических норм имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления. Ее глав­ные компоненты представлены на рис.