Глава 6. Региональное управление

Под регионом понимается часть территории, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта федерации либо объ­единять территории нескольких субъектов федерации.

Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность региональ­ного управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Ус­пешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнори­рующее общенациональные интересы.

Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, де­нежной, бюджетной, налоговой политики. Регион вправе приме­нять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с со­блюдением общегосударственных интересов и без нанесения пря­мого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования при­родных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.

Региональное управление базируется на принципах обеспечения целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами власти Россий­ской Федерации и субъектов РФ.

6.1. Государственная региональная политика

Для России региональная политика имеет приоритетное значе­ние. От ее эффективности зависит единство, целостность, стабиль­ность государства, социальное благополучие населения.

Главными задачами государственной региональной политики являются создание благоприятных макроэкономических условий для саморазвития каждого региона, предпосылок для наиболее пол­ного использования природно-сырьевого и производственного по­тенциала, преодоление существенных различий по факторам роста, уровню жизни. Их решение предполагает использование государст­венных рычагов воздействия с учетом общегосударственных инте­ресов и территориальных аспектов развития.

При разработке и реализации региональной политики учитыва­ются предпосылки и факторы долговременного характера и склады­вающаяся текущая ситуация в регионах.

К долговременным факторам относятся природно-климатические условия, геополитическое и транспортно-географическое положение регионов, социально-исторические особенности и характер расселения, уровень экономического развития. Оцениваются природно-ресурсный и производственный потенциал, демографическая ситуация, инвестици­онный, научно-технический и экспортный потенциалы.

Текущая ситуация характеризуется прежде всего наличием со­циальных проблем. Решение социальных задач является залогом прочности политических и экономических устоев всего государства. Социальные обязательства возлагаются на федеральный Центр, регионы, субъекты хозяйствования. В краткосрочном периоде обязательства государства сводятся к вы­равниванию бюджетных доходов во имя социальной справедливости по критерию государственных стандартов. Федеративное государство не может нормально функционировать при глубоких различиях в уровне жизни между регионами. Другие задачи социальной политики решают в основном органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.